Помимо юридического каждое правоотношение имеет еще и фактическое содержание, состоящее в поведении его сторон. Участники правоотношений приобретают субъективные права и обязанности для того, чтобы реализовать их в своих волевых действиях. Так, граждане вступают в правоотношения жилищного найма правом проживания на определенной жилплощади. В действиях субъектов происходит осуществление правоотношений, складывается правопорядок.

3. Юридические факты как основание возникновения, изменения и прекращения правоотношений.

Юридические факты - конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотноше­ний.[5]

Юридические факты, наряду с нормами права и правосубъектностью, являются необходимой предпосыл­кой правоотношений. Без юридических фактов невоз­можны правоотношения. Например, имея право на поступление в вуз и будучи праводееспособным, гражданин может реализовать это право и вступить в правоотношение с вузом лишь при наличии юридиче­ского факта — факта успешной сдачи вступительных экзаменов и зачисления в учебное заведение.

Юридическими фактами становятся, как правило, те жизненные обстоятельства, на которые указывает пра­вовая норма. Тек факт регистрации брака в органах загса — юридический факт, тогда как обряд церковного венчания - жизненное обстоятельство, но не юридический факт, ибо юридические нормы с ним никаких правовых последствий не связывают.

Определение юридического факта содержится в гипотезе юриди­ческой нормы. При наличии (или отсутствии) юриди­ческих фактов, указанных в гипотезе, "срабатывает" диспозиция или санкция юридической нормы.

Многообразные юридические факты в зависимости от оснований можно классифицировать на виды:

· по характеру наступающих последствий, право-образующие, правоизменяющие и правопрекращающие. Правообразующие факты влекут возникновение правоот­ношений, правоизменяющие приводят к изменению содержания или субъектов правоотношения, правопрекраща­ющие кладут конец субъективным правам и юридиче­ским обязанностям. Один и тот же юридический акт может быть одновременно и правообразующим, и правоизменяю­щим, и правопрекращающим. Например, смерть чело­века влечет возникновение наследственных правоотношений, изменяет состав участников правоот­ношений, субъектом которых был умерший (в право­отношение может вступить наследник), она же прекращает многие правоотношения, в которых состоял умерший (семейные, трудовые, пенсионные и др.).

· По связи с волей участников правоотношений юридические факты делятся на действия и события.

Действия - это факты, связанные с волей участников правоотношений. Они бывают правомерными (соответствующими праву) и неправомерными (противо­речащими праву), т.е. правонарушениями.

Правомерные юридические факты делятся в свою очередь на юридические акты и юридические поступки. Юридический акт — такое правомерное действие, которое совершается с намерением породить юридиче­ские последствия. Подавляющее большинство юридиче­ских фактов являются юридическими актами, т.е. преднамеренно направлены на возникновение, измене­ние или прекращение правоотношений. Это и граждан­ско-правовые сделки (дарение, купля-продажа и др.), это и веление государственных органов, должностных лиц и пр. Юридический поступок — это такое правомерное действие, которое совершается без цели породить юридические последствия, но такие последствия возни­кают в силу указания закона. Юридические последствия наступают в силу самого действия, которое законом признается значимым. Примером заключение фиктивного брака, если в нем родились дети. Заключенный без намерения создать реальную семью, а с целью, например, получить прописку, уклониться от распределения по окончании вуза, получить жилплощадь, он порождает, в случае рождения детей, все юридические обязанности, связанные с содержанием и воспитанием детей.

События — это факты, происхождение которых не связано с волей участников правоотношений. Важно, что с волей людей события могут быть связаны, а не связаны они именно с волей участников данного конкретного правоотношения, того отношения, предпосылкой которого выступает юридический факт.

Различают относительные и абсолютные события:

· Относительные события - это такие факты, проис­хождение которых связано с волей людей, хотя эти люди к данному возникающему правоотношению отношения не имеют.

· Абсолютные события — это факты, происхождение которых вообще не связано с волей человека (наводнение, стихийное бедствие).

Нередко для возникновения предусмотренных правовой нормой юри­дических последствий необходим не один юридический факт, а их совокупность: Совокупность юридических фактов, необходимых для наступления правовых по­следствий, предусмотренных нормой (возникновение, изменение или прекращение правоотношения), называ­ется фактическим (юридическим) составом. ( например для зачисления в высшее учебное заведение необ­ходимы общее среднее образование, успешная сдача абитуриентом вступительных экзаменов, приказ ректора о зачислении в вуз.)[6]

Фактический состав делится на завер­шенные и незавершенные составы.

· Завершенные составы понимаются составы, в которых процесс накопления юридических фактов закончен, и правовые последствия наступят или могут наступить.

· В незавершенном составе процесс накопле­ния фактов, необходимых для наступления юридиче­ских последствий, не закончен. Каждый из таких уже наличных фактов "сработает" тогда, когда появится последний, завершающий факт.

В зависимости от того, к какой отрасли права относятся входящие в состав факты, следует различать простые и сложные фактические составы.

· Простой фактический состав включает факты, относящиеся к одной и той же отрасли права (или отрасли законодательства).

· Сложный фактический состав наоборот включает факты, относящиеся к различным отраслям права.

Итак, юридические факты, предусматриваемые, как правило, в гипотезах правовых норм, служат одной из необходимых юридических предпосылок возникновения (а также изменения и прекращения) правоотношений. Если нормы права и правоспособные субъекты права составляют общие предпосылки правоотношений, то непосредственной предпосылкой, влекущей с неизбежностью возникновения конкретного правоотношения, выступают юридические факты (чаще их совокупность, образующая сложный состав).

Только при наличии всех указанных юридических предпосылок может быть соблюдена законность.

4. Органы внутренних дел как субъекты правоотношений.

Нормами права подлежат регулированию все те общественные отношения, которые затрагивают интересы общества, государства и которые требуют государственного обеспечения. Поэтому деятельность органов государства, их взаимодействие с гражданами, другими органами государства и организациями находятся в сфере правового регулирования. Так, нормами права урегулированы организация органов внутренних дел, их повседневная деятельность по охране общественного порядка. Структура и иерархия органов внутренних дел, их компетенция, полномочия, задачи и функции, права и обязанности строго регламентированы нормативными актами. Нормативные акты закрепляют соотношение между разными службами МВД РФ, их взаимосвязь и взаимодействие с другими органами государства, а также общественными организациями и гражданами. Нормативная регламентация организации служб органов внутренних дел составляет основу законности и функционирования.