Правовое государство и гражданское общество формируются совместно, и процесс их создания занимает длительное историческое время. Он совершается также вместе с развитием общества и требует целенаправленных усилий. Ни правовое государство, ни гражданское общество не вводятся единовременным актом и не могут стать результатом чистого законодательства. Весь этот процесс должен быть органически пережит обществом, если оно для этого созрело.

Рассмотрим подробнее некоторые принципы Правового государства.

Глава 1. Признаки правового государства

§1. Разделение государственных властей.

Истоки идеи разделения властей можно отыскать еще во взглядах Аристотеля, а в трудах французского просветителя Шарля Луи Монтескье эта идея приобрела вид стройной научной теории. Из области теоретических конструкций концепция разделения властей за последние два столетия "перекочевала" в плоскость конституционного законодательства США, ФРГ, Греции, других стран мира.

В СССР в свое время теория разделения властей на протяжении многих лет изображалась как "псевдонаучная", "консервативная", "гнилая", "буржуазная уловка", ведущая к "уничтожению единства государственной власти". Не случайно попытка парижских коммунаров в 1871 году объединить в руках своего представительного органа Совета Коммуны - правотворческую деятельность и исполнение закона изображалось у нас как одно из самых прогрессивных, революционных преобразований коммунаров.

По мере того, как в советском обществе начала складываться и утверждаться командно-административная система, осуществление идеи разделения властей и вовсе стало невозможным. Роль законодательных органов постоянно принижалась, и по существу они превратились в придаток управленческого бюрократического аппарата, необходимый для формального юридического закрепления решений исполнительной власти. Роль последней чрезвычайно гипертрофировалась. Отсюда и крайне низкий удельный вес законов в структуре общеобязательных нормативных актов. [1]

Не приходилось говорить и о независимости судебных органов в СССР. В условиях авторитарного режима были неизбежны факты вмешательства в сферу правосудия, появления органов внесудебной репрессии.

Сегодня отношение к концепции разделения властей меняется.

В структурно-организационном плане теория разделения властей предполагает "надлежащее разделение сфер деятельности, труда и четкое распределение функций между различными государственными органами.

Только органам государственной власти должно принадлежать исключительное право на издание общеобязательных норм. Все иные органы государства призваны обеспечивать беспрепятственную реализацию этих норм, не внося при этом никаких корректив в их содержание.

Концепция разделения властей, базирующаяся на разграничении компетенции и функций различных государственных органов, в то же время предполагает так называемую систему взаимных "сдержек и противовесов", целью которых является обеспечение независимости всех властей, недопущение абсолютизации какой-либо из них.

Не трудно заметить, что "сдержки и противовесы" не затрагивают сферу деятельности той или иной власти, не позволяют ей присвоить себе "чужие" полномочия. Так, исполнительно-распорядительные органы не должны заниматься правотворческой деятельностью, а правосудие не может входить в компетенцию законодательной и исполнительной власти.

Подчеркивая недопустимость абсолютизации какой-либо из трех властей в Правовом государстве, следует обратить внимание на то, что и законодательная власть, занимающая в силу своей специфики верховное положение в обществе, не может носить абсолютного характера.

Практическая реализация принципа разделения властей, равно как и принципа господства права, в обществе не возможна без строгого следования всех государственных структур требованиям правовых норм. В этом - суть еще одного принципа Правового государства.

§ 2. Верховенство закона в правовом государстве.

Конечно, государство не может в полном смысле этого слова связать себя законами. Здесь речь должна идти о действиях государства, его органов в рамках закона и на основании закона, воплощающего в себе правовые начала.

Данный принцип является одним из важнейших критерием демократичности государства. И действительно, ни одно из тоталитарных государств не утруждало себя обязательствами неукоснительного соблюдения им же принятых правовых норм.

В течение многих лет право рассматривалось лишь как средство, с помощью которого государство управляет обществом, а более правильный тезис: "государственное управление как средство осуществления права" отсутствовал. Не право на службе у государства, а государство на службе у права - вот в чем смысл рассматриваемого принципа Правового государства. Иначе говоря, государство, его органы, должностные лица не могут преступить через закон; их деятельность должна строго регламентироваться рамками закона и протекать в границах и формах, прямо оговоренных в законе.[2]

§3. Взаимная ответственность государства и личности.

Мы воспринимаем как должное ответственность личности перед государством. Нарушил человек требования законов (вовремя не уплатил квартирную плату, совершил прогул, пересек улицу на красный свет светофора, украл, оскорбил человека и т.п.) государство привлекает его к ответственности, наказывает. Но много ли вспоминается случаев, когда бы личность призвала к ответу государство за нарушение последним правовых норм.

Правовое же государство предполагает взаимную, двустороннюю ответственность: с одной стороны, личность несет юридическую ответственность (в традиционном ее понимании) перед государством, а с другой, - государство отвечает перед личностью в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения лежащих на нем обязанностей или злоупотреблений предоставленными ему правами. А практически это означает возможность гражданина беспрепятственно обратиться за защитой своего нарушенного права в тот или иной правоохранительный орган, и в первую очередь, в суд. А государство в лице его конкретных органов или должностных лиц, в случае не исполнения требований правовых норм, обязано претерпеть определенную меру наказания и возместить ущерб (например, выплатить гражданину определенную компенсацию за задержанный по вине авиапредприятия рейс; оплатить расходы, связанные с лечением лица вследствие производственной травмы и т.п.). [3]

Сегодня реализация этого принципа чрезвычайно затруднена, для многих она кажется необычной мечтой. И все же в последнее время стали намечаться прогрессивные тенденции.

Взаимная ответственность государства и личности с неизбежностью предполагает следующий принцип Правового государства - соблюдение прав человека.[4]

Рассмотрим подробнее, что именно предполагает этот принцип.

§4. Права человека.

Права человека — неотъемлемые свободы и права личности, которые индивид обретает в силу рождения, основное понятие естественного и вообще всякого права в целом. Права человека объемлют гражданские права целых общностей (дети, женщины, нацменьшинства, народы и т.д.). Обсуждается идея совокупных прав человечества. При распространении прав человека на сообщества они не отчуждаются от личности, исходным остается признание экзистенциальной самоценности всех составляющих общность индивидов.[5]