Можно сказать, что Совету принадлежит “последнее сло­во” в отношении так называемых “обязательных расходов” Сообщества. К обязательным относятся те расходы, которые прямо вытекают из договоров, создавших Сообщество, а так­же из основанных на них актов. Практически наибольшее значение имеют расходы, связанные с сельским хозяйством, уровень развития которого, если говорить об отдельных от­раслях в государствах-членах, далеко не одинаков. В сель­скохозяйственной политике Сообщества наибольшее значе­ние имеют цены на сельскохозяйственные продукты, уста­навливаемые Советом и выплачиваемые в конечном счете производителям сельхозпродуктов.

Парламенту же принадлежит последнее слово в отноше­нии другой части расходов, а именно расходов, необязатель­ных для Сообщества. Необязательные расходы предназначе­ны на проведение общей социальной политики, исследова­ний окружающей среды и т.п. Необязательные расходы составляют около четверти всего бюджета, в то время как реализация политики в области сельского хозяйства требует около 65% бюджета. Поправки, внесенные парламентом в часть проекта бюджета и рассматривающие необязательные расходы, не могут быть окончательно отвергнуты Советом. Однако нельзя сказать, что парламент действует совершенно произвольно. Максимальный уровень необязательных расхо­дов пересматривается ежегодно с учетом таких объективных данных, как эволюция Сообщества и изменения бюджетов государств-членов.

Начиная с 1986 г. акт об утверждении бюджета Сообще­ства подписывается председателем парламента. Надо доба­вить, что Европейский парламент, начиная с 1970 г., пол­учил право участвовать в обсуждении и принятии всех фи­нансовых документов и тем самым законодательствовать в этой сфере наряду с Советом.

Применительно к нормотворческим полномочиям Евро­пейского парламента следует различать процедуру консуль­таций, процедуру согласования, процедуру сотрудничества, а также соучастие в придании силы договорам о вступлении в Европейское сообщество и соглашениям об ассоциирован­ном членстве.

Процедура консультации. Как уже говорилось, право из­дания правовых норм принадлежит не парламенту, а орга­нам, представляющим правительства государств-членов, то есть совету министров и в известной степени Комиссии Ев­ропейского сообщества. Полномочия парламента сводятся к праву высказывать свое мнение о проектах решений, прини­маемых уполномоченными на то органами. Но не следует недооценивать влияния парламента. Практика показывает, что в тех случаях, когда парламент не соглашается с пред­ложениями законодательного характера, они подвергаются изменениям в направлениях, указанных парламентом.

Процедура консультаций с Европейским парламентом обязательна при принятии правил о свободе передвижения товаров внутри Сообщества через границы государств-чле­нов, о совместной сельскохозяйственной политике, при из­дании правовых норм, имеющих целью экономическое и социальное сближение, проведение совместной политики в об­ласти исследований, при выработке норм по охране окружа­ющей среды.

Процедура консультации начинается с того, что законно-творческие органы — Совет и Комиссия передают в Евро­пейский парламент проекты правовых норм. Проекты рас­сматриваются компетентной парламентской комиссией. Пар­ламентская комиссия докладывает свои соображения парламенту, который принимает так называемую “законода­тельную резолюцию”. Парламент может согласиться с законопредложением, тогда председатель парламента передает в Совет или Комиссию текст предложения в том виде, в каком он одобрен парламентом.

Европейский парламент может предложить поправки к тексту. Они рассматриваются внесшим законодательный текст органом, который принимает те из них, с которыми согласен. Таким образом, снимается подчас значительная часть разногласий, возникших между внесшим текст орга­ном и парламентом. Парламент может также предложить Комиссии взять свое законопредложение обратно, что озна­чает возражение парламента против его принятия. Если Ко­миссия не снимает своего предложения, то парламент обязан обсудить его в двухмесячный срок. Комиссия обязана инфор­мировать парламент о тех мерах, которые приняты в соот­ветствии с заключением парламента.

Заключения парламента не носят принудительного ха­рактера. Совет вправе проводить намеченную им политику и принимать соответствующие решения. Он может учесть, а может и не учесть высказанное парламентом в его за­ключении мнение. Но избежать обращения в парламент Совет и Комиссия не могут. Необходимость проведения консультаций обеспечивается тем, что если нормотворческие органы не обратились за консультацией в Европей­ский парламент в тех случаях, когда они в соответствии с договорами обязательны, то принятый ими акт не имеет силы и аннулируется.

Процедура согласования была выработана в начале 70-х гг., когда полномочия парламента были расширены. Отныне было установлено, что делегации парламента и Со­вета встречаются в июле каждого года, то есть еще до того, как Совет официально представляет проект бюджета в пар­ламент, и в процессе этой встречи делается попытка снять возможные противоречия между парламентом и Советом. Таким образом, Совет имеет возможность внести проект бюджета Сообщества уже с учетом позиции парламента, по­скольку в состав его делегации, как правило, входят пред­ставители основных политических групп. Вторая встреча де­легаций парламента и Совета проводится в конце ноября, то есть в период, когда парламент уже официально высказал свои замечания по бюджету (который, напомним, вырабаты­вается и представляется Советом), а Совет должен внести поправки в бюджет для представления их в парламент.

Процедура согласования была установлена и для облегче­ния прохождения через парламент проектов той категории правовых норм, действие которых будет иметь определенные финансовые последствия. Естественно, что к этим нормам проявляется особый интерес и они нередко вызывают сомне­ния и возражения по крайней мере части депутатов парла­мента. Резолюция Совета 1970 г. обязала Комиссию не ог­раничиваться представленными в парламент проектами ак­та, но сопровождать их документом, содержащим анализ последствий их принятия для финансового положения Сооб­щества. Сам Совет взял на себя обязательство тесно сотруд­ничать с парламентом во время изучения проектов этих ак­тов, сообщать ему о мотивах их предложения, то есть делать все необходимое для того, чтобы недостаточная информиро­ванность парламента не привела бы к принятию им отрица­тельного заключения. Процедура согласования была конкре­тизирована в 1975 г. в Совместной декларации парламента, Совета и Комиссии.

Принятие процедур согласования явилось свидетельством возрастающей роли Европейского парламента в механизме Сообщества. Но парламент не удовлетворен отводимой ему ролью. Что же касается Совета, то практика показывает, что он нередко пытается действовать методами давления на пар­ламент.

Процедура сотрудничества, введенная Единым европей­ским актом в 1986 г., дает Европейскому парламенту воз­можность оказывать большее влияние на принятие правовых норм, относящихся к внутреннему рынку, социальной пол­итике экономической и социальной интеграции, исследова­тельской деятельности и техническому развитию, то есть к тем направлениям деятельности Сообщества, которые не только наиболее существенны для образования начиная с 1993 г. Европы “без границ”, но и которые вызывают наи­больший интерес населения Европы.