Деятельность органов местного самоуправления координирует специальное Министерство по делам местного самоуправления. На деле оно фактически руководит ими, давая советы и осуществляя инспекции на местах.

Права и свободы человека и гражданина.

В японской традиции концепция прав человека связана не с западным индивидуализмом, а с принадлежностью человека к определённой организации, от которой он получает поддержку. Однако такой подход доминирует лишь на бытовом уровне. В конституции он нашёл слабое отражение. Основы правового статуса личности закреплены в гл. 3 конституции, которая называется «Права и обязанности народа». Её положения исходят из концепции естественных прав человека. Но с другой стороны, на регулирование правового статуса личности отразилась и концепция «предоставленных прав». Наконец, осуществление прав и свобод личности Конституция связывает с ролью общества, с деятельностью народа. Т.е. говорится, что народ сам должен с помощью своих усилий осуществлять свои права и свободы, воздерживаться от злоупотреблений правами и обязанностями и нести ответственность. Именно от народной активности зависит благосостояние общества.

Конституция придает большое значение равноправию граждан, что является нехарактерным для традиций японского общества. Так, например, сказано, что все равны перед законом, запрещается рабство, принудительный труд, провозглашается равноправие полов, ликвидируются дворянские титулы.

Социально-экономические права.

В первую очередь к данной группе прав японская Конституция относит право собственности, которое опять же не должно противоречить общественному благосостоянию. Т.е. допускается национализация частной собственности в публичных интересах за справедливую компенсацию. Далее Конституция выделяет право на труд, равное право на образование в соответствии со своими способностями, причём, государство и его органы должны воздерживаться от религиозного обучения, право на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни, свободу научной деятельности.

Политические права.

К политическим правам относятся: избирательное право, право на объединение, свобода собраний, слова, печати и иных форм выражения мнений. Кроме этих прав, Конституция выделяет другие политические права: право народа избирать публичных должностных лиц и отстранять их от должности, право обращаться с мирными петициями на смещение публичных должностных лиц, на исправление и отмену закона.

Личные права и свободы.

Конституция гарантирует личные свободы: право на жизнь, свободу и стремление к счастью, право на возмещение убытков от незаконных действий государства и должностных лиц, право на свободу совести, неприкосновенность личности, право на неприкосновенность жилища, документов и имущества, свободу выбора места жительства, профессии, выезда за границу. Детально регулируются вопросы брака, который должен заключаться только на основании взаимного согласия сторон и существовать при условии сотрудничества и равноправия мужчины и женщины, уважения личного достоинства. В связи со статусом личности упразднены привилегированные сословия (княжество, пэрство и др.).

В конституции также говорится об обязанности японского народа воздерживаться от злоупотребления правами и свободами, об обязанности населения платить налоги и трудиться.

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии.

Из институтов непосредственной демократии Конституция Японии более или менее детально говорит только о выборах. О референдуме Конституция не упоминает, и общегосударственные референдумы в Японии не проводились (кроме предусмотренного Конституцией специфического референдума раз в 10 лет об отзыве членов Верховного суда Японии). Народная законодательная инициатива практически неизвестна Японии, хотя в законе о местной автономии избирателям предоставляются некоторые права этого рода по отношению к решениям местных органов.

Выборы. Конституция содержит лишь некоторые принципиальные положения, относящиеся к избирательному праву и выборам. О некоторых из них уже говорилось выше. Закон о выборах публичных должностных лиц 1950 г. Устанавливает, что активным избирательным правом пользуются граждане (японцы), достигшие 20-летнего возраста, проживающие в избирательном округе не менее 3-х месяцев (ценз осёдлости) и включённые в списки избирателей (эти списки обновляются ежегодно). Лишаются избирательных прав душевнобольные, лица, находящиеся в заключении, не находящиеся в заключении, но осуждённые за взяточничество и мошенничество на выборах (лишаются судом). Правом быть избранным в Палату представителей пользуются граждане, достигшие 25 лет, в Палату советников – 30 лет.

На голосование японских избирателей основное влияние оказывают не политические пристрастия, а чувства признательности, родства, иные неформальные связи.

Местная инициатива и отзыв. Закон о местной автономии 1947 г. предусматривает некоторые специфические формы прямой демократии для участия избирателей в управлении административно-территориальными единицами.

Во-первых, 1/5 часть избирателей вправе требовать, чтобы глава местной администрации (губернатор, мэр и т.д.) обратился в местный представительный орган (собрание) с просьбой принять или отвергнуть какое-либо решение (за исключением вопросов налогообложения и финансов). Глава местной администрации должен созвать для этого собрание на сессию в течение 20 дней.

Во-вторых, если должностное лицо, по мнению избирателей, плохо выполняет свои обязанности, 1/5 часть избирателей может потребовать от главы исполнительной власти данной административно-территориальной единицы обеспечить выполнение им своих обязанностей.

В-третьих, не менее 1/3 избирателей могут обратиться в комиссию по контролю за выборами с предложением о роспуске местного собрания. Проводится голосование, собрание распускается, если за это проголосовало большинство избирателей, участвовавших в голосовании.

В-четвёртых, главы администраций и другие местные выборные должностные лица могут быть отозваны в таком же порядке. Но отзыв возможен не ранее чем через год после их избрания и вступления в должность.

Библиография:

1. Чиркин, В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2002. – 622 с.

2. Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова, М.С. Гилярова, Е.М. Жукова, Н.Н. Иноземцева. – М.: Советская энциклопедия, 1982. – 1600 с.

3. Латышев, И.А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии / И.А. Латышев. – М.: Издательство восточной литературы, 1959. – 456 с.

4. История государства и права зарубежных стран. Часть 2: Учебник для вузов / Под ред. Н.А. Крашенинниковой, О.А. Жидкова. - М.: Академия, 1999. – 574 с.

5. Конституция Японии 1947 года. Опубликована на сайте http://www.japantoday.ru/japanaz/k112.shtml

6. Статья «Основы конституционного права Японии» // опубликована на сайте http://www.juristy.ru/konspekt/engovlaw/engovlaw6.htm