В городских и сельских поселениях с населением до 5 тыс. человек местное самоуправление может осуществляться непосредственно населением через собрания, сходы и выборным главой местного самоуправления, который периодически отчитывается перед собранием, сходом.

Выборные и другие органы местного самоуправления организуют исполнение законов Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Совета Министров - Правительства Российской Федерации, правовых (законодательных) актов субъектов Российской Федерации; оказывают содействие федеральным органам государственной власти, расположенным на их территории, и органам государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществляют координацию деятельности органов территориального общественного самоуправления населения; создают условия для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании.

Выборный представительный орган местного самоуправления:

- утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

- устанавливает местные налоги и сборы;

- утверждает программы развития соответствующих территорий;

- принимает положение (устав) о местном самоуправлении;

- осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Глава местного самоуправления (глава администрации) непосредственно или через образуемые им органы местного самоуправления

- осуществляет управление муниципальным хозяйством

- распоряжается имуществом и объектами муниципальной собственности

- разрабатывает местный бюджет

- обеспечивает его исполнение и выполняет другие исполнительно-распорядительные функции.

Решения, связанные с утверждением местного бюджета, расходованием финансовых средств, установлением или отменой местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления по представлению и согласованию с главой местного самоуправления (главой администрации).

Никакое поселение в границах субъекта Российской Федерации не может быть исключено для осуществления гражданами местного самоуправления.

Осуществление местного самоуправления (помимо форм прямого волеизъявления граждан, через выборные и другие органы местного самоуправления) органами государственной власти, включая назначение ими глав местного самоуправления (местных администраций), Конституцией Российской Федерации не допускается.

Органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением №3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность”.

Решения органов местного самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

3.Проблемы МСУ

Одна из центральных проблем местного самоуправления - наделение местных органов власти финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для выполнения возложенных на них функций по созданию нормальных условий проживания населения в муниципальных образованиях. В настоящее время размер этих средств зачастую не обеспечивает даже минимальных потребностей.

Наблюдается тенденция к централизации налогов и других поступлений в региональных бюджетах. Об этом свидетельствуют следующие данные: если в 1992 г. из общей суммы доходов консолидированного бюджета Российской Федерации (т.е. общей суммы федерального, регионального и местных бюджетов) в федеральный бюджет поступило 55,9 %, в региональные - 16,5, в местные - 27,6 %, то в 1994 г. - соответственно 49,0, 26,4 и 24,6 %.

Итоги подобного распределения доходов таковы, что в 1994 г. собственные доходы бюджетов городов составили 23,9 %, поселков 11,9, сельских районов - 11,8, сельских поселений - 5,8 %. Глядя на эти цифры, при всем желании трудно говорить об автономии местных бюджетов и финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Все это предопределяет необходимость внесения существенных изменений в распределение налогового потенциала, создаваемого трудом населения муниципальных образований.

Экономическая самостоятельность органов местного самоуправления может быть достигнута на основе имеющейся у них муниципальной собственности и собственных доходов местных бюджетов.

Что касается муниципальной собственности, то, к сожалению, приходится констатировать, что за последние годы размер ее резко уменьшился в результате прошедшей приватизации. При этом были приватизированы в первую очередь объекты торговли, общественного питания, бытового обслуживания - наиболее доходное муниципальное имущество, обеспечивавшее подавляющую часть собственных доходов местных бюджетов. Все это привело к тому, что размер собственных доходов местных бюджетов, который и ранее был невелик, еще более сократился.

Отсутствие сколько-нибудь существенных собственных доходов местных бюджетов вызывает необходимость увеличивать размеры средств, выделяемых из региональных бюджетов в порядке бюджетного регулирования. Это не только приводит к неоправданным встречным финансовым потокам, когда средства централизуются в региональном бюджете, а затем направляются в местный, но и является причиной отсутствия финансовой самостоятельности органов местного самоуправления. Таким образом, в настоящее время важная задача - рост объема собственных доходов местных бюджетов.

Список литеpатуpы

1. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. “Конституционное право Российской Федерации”: Учебник, М.: Юрист, 1996 г. - 480 с.

2. Информационно-правовая система Кодекс 4.1.12.2

3. “Государство и право”, 1997, №5, с. 24-45

4. Зиновьев А.В. “Основы конституционного права”, СПб: Альфа, 1996 г.