Данное определение ,другие положения указанного ФЗ и в целом муниципальная политика Российского государства свидетельствуют о том, что представительный орган местного самоуправления занимает ведущее место среди и должностных лиц местного самоуправления в РФ. Это подтверждается обстоятельствами:

- во-первых, представительный ОМС – это выборный орган, а наличие выборного органа местного самоуправления муниципального образования является обязательным требованием закона. Другие ОМС ,должностные лица местного самоуправления могут создаваться , а могут не создаваться. Этот вопрос относится к компетенции населения муниципального образования; во-вторых, именно представительный ОМС обладает правом представлять все население муниципального образования, выражать его интересы, выступать от его имени; в-третьих, только представительный орган обладает определенным объемом исключительных полномочий на решение вопросов местного значения. Никакие другие ОМС и должностные лица не могут обладать исключительными полномочиями, в том числе каким-либо путем присваивать себе исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления; в-четвертых, среди других ОМС и должностных лиц местного самоуправления именно представительный ОМС обладает правотворческой функцией, то есть имеет право принимать общеобязательные, локальные нормативные правовые акты по всем вопросам, отнесенным уставом соответствующего муниципального образования к предметам ведения последнего; в-пятых, представительный ОМС контролирует деятельность всех других ОМС и должностных и должностных лиц местного самоуправления ,действующих на территории соответствующего муниципального образования. И наконец , представительный ОМС- это коллегиальный орган, он принимает свои решения только в коллегиальном порядке.

Представительный ОМС состоит из депутатов, которые избираются гражданами РФ, обладающими избирательным правом и проживающими на территории соответствующего муниципального образования, на основе всеобщего и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного ОМС определяется уставом муниципального образования. Однако, в соответствии с ФЗ 154 (ст. 58), численный состав представительного ОМС, избираемого впервые, устанавливается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ.

Как известно, в нашей стране существуют различные виды муниципальных образований. Это безусловно, необходимо учитывать при определении численного состава представительных ОМС различных муниципальных образований. Назовем здесь несколько основных критериев, по которым, на наш взгляд, необходимо определять численный состав того или иного представительного ОМС.

Во-первых, это количество населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Принятый ФЗ от 23.10.96 138"Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления".

Во-вторых, численный состав представительного органа местного самоуправления зависит от объема тех полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством и Уставом муниципального образования предстоит осуществлять. Объем же этих полномочий определяется, прежде всего, социально-экономическим потенциалом соответствующего муниципального образования, разнообразием его инфраструктуры, наличием или отсутствием соответствующих исполнительно-распорядительных ОМС и др.

В-третьих, наличием в местном бюджете на содержание того или иного по численному составу представительного ОМС, тем более, если какая-то часть его депутатов должна работать на освобожденной (оплачиваемой) основе.

В-четвертых, немаловажное значение в определении численного состава представительного ОМС играет территория соответствующего муниципального образования; ее пространственные пределы, географические и климатические условия и т.п. Безусловно, что в решении этого вопроса могут учитываться и другие специфические особенности, условия и традиции конкретных муниципальных образований.

Законодательство субъекта РФ по вопросам местного самоуправления должно предоставлять населению муниципальных образований возможность выбора наименования ОМС, не связывая их каким-либо одним наименованием. Действующие в настоящее время в различных регионах нашей страны представительные органы местного самоуправления имеют самые разнообразные наименования (дума, собрание представителей, муниципальные советы, комитеты, земское собрание и т.п.).ФЗ 154 в п. б ст.15 фиксирует положение о том, что в отдельных поселениях( нам представляется в малочисленных по количеству населения) Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных ОМС собраниями (сходами) граждан. Таковы основные характерные признаки и черты организационно-правового положения представительных ОМС в РФ1.

2. СТАНОВЛЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАРЕЛИЯ

2.1 Принципы местного самоуправления в Республике Карелия

Первым правовым актом по реформе местного самоуправления в республике было постановление Верховного Совета Республики Карелия "О реформе местного самоуправления", принятое в ноябре 1993 г., утвердившее "Основные положения реформы местного самоуправления в Республике Карелия".

Положения этого акта были закреплены новой редакцией Конституции республики, принятой в январе 1994 г., закрепившей основные принципы и конституционные гарантии местного самоуправления.Ст.78 Конституции Республики Карелия признает и гарантирует местное самоуправление, которое самостоятельно в своих полномочиях и, в соответствии с Законом Республики Карелия, наделяется собственной компетенцией. Таким образом, еще до принятия Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в республике уже были созданы соответствующие законодательные гарантии. Не менее важно наличие в республике непрерывной традиции существования представительных органов власти на местах. В отличие от других регионов России, где не было представительных органов местного самоуправления, либо они были распущены, Республика Карелия реформировала органы власти и сформировала органы самоуправления на основе Закона республики Карелия "О местном самоуправлении в Республике Карелия", принятого 20 января 1994 г. В настоящее время в республике существуют 19 самоуправляющихся территорий.

Законодательную основу местного самоуправления в республике составляют:

-Конституция Республики Карелия;

-Законы Республики Карелия: "О местном самоуправлении в Республике Карелия", "О статусе депутата представительного органа местного самоуправления в Республике Карелия", "О выборах в органы местного самоуправления Республики Карелия", "О муниципальной службе в Республике Карелия", "О территориальном общественном самоуправлении в Республике Карелия", Положение "О порядке Регистрации Устава местного самоуправления", Положение "Об оценке возможностей отдельных