СОДЕРЖАНИЕ:

Италия – первая страна, в которой была установлена фашистская диктатура. Это случилось в 1922г. После Второй мировой войны в стране была учреждена новая государственная система. Италия стала республикой после референдума 2 июня 1946г., когда большинство избирателей отвергло монархическую форму правления.

Вступившая в силу 1 января 1948 года конституция не только возродила демократические традиции страны, но и стала самой демократической в мире.

Эта часть работы посвящена Избирательному праву и системе в Италии.

Активное избирательное право на выборах в Палату депутатов, областные, провинциальные и коммунальные советы предоставляются итальянским гражданам, достигшим 18-летнего возраста, не лишенным этого права за уголовные преступления или за проступки морального характера, установленные законом (например, за банкротство; банкротам избирательное право не предоставляется до 5 лет после такого признания). Минимальный возраст активного избирательного права по выборам в Сенат 25 лет.

Списки избирателей составляются в каждом округе и пересматриваются ежегодно в промежуток между декабрем и мартом месяцами. Итальянский закон не предусматривает голосования по доверенности или по почте, такие способы подачи голоса считаются неконституционными. Второй абзац статьи 48 основного закона 1947г. говорит о личном характере голосования. Специальные процедуры предусмотрены для некоторых категорий избирателей (инвалиды, слепые), которые могут сопровождаться в кабину для голосования избирателем, пользующимся их доверием. Итальянские избиратели, проживающие за границей, могут голосовать лично в коммунах, в которых они внесены в списки до выезда за границу.

Голосование в Италии рассматривается как гражданская обязанность. Абсентеизм без уважительных причин фиксируется в судебных органах в течение 5 лет; кроме того, мэр коммуны может внести в список лицо, уклонившееся от голосования безмотивно; такой список вывешивается для всеобщего обозрения, Каких-либо материальных, административных или уголовных санкций уклонение от голосования не влечет.

Нижняя палата итальянского парламента – Палата депутатов – включает 630 членов, избираемых на 5 лет. Цена пассивного избирательного права для избрания в депутаты 25 лет, а в сенаторы – 40. С 1963г. Сенат включает в два раза меньшее число членов, чем Палата депутатов – 315, избираемых на 5 лет. Если палата депутатов включает только одну категорию членов, то Сенат имеет в своем составе, помимо избираемых, еще две группы членов: 5 членов, назначаемых Президентов республики за выдающиеся заслуги перед Родиной в социальной, научной, художественной и литературной областях, и в состав палаты по праву входят все бывшие президенты республики (в настоящее время 4). Две последние категории являются членами Сената пожизненно.

Первоначальный срок полномочий палат был различным – 6 лет у Сената и 5 – у Палаты депутатов. В 1963г. путем проведения конституционной реформы эти сроки были выравнены. Таким образом, обе палаты имеют одинаковый срок полномочий, если только президент республики не воспользуется своим право досрочного роспуска одной из палат.

Обладание мандатом в одной палате несовместимо с занятием места в другой. Если лицо было избрано сразу в обе палаты, то оно должно выбрать одну из них. Члены обеих палат не могут одновременно состоять в Конституционном суде, высшем совете магистратуры, Национальном совете экономики и труда, не могут быть руководителями, администраторами, членами ревизионной комиссии предприятий принадлежащих государству или обществ, им финансируемых. Не могут быть избраны в обе палаты: мэры коммун с населением более 20 тыс. жителей, областные советники, представители провинциальной администрации, префекты, супрефекты, высшие чиновники полиции, высшие офицеры вооруженных сил, не находящиеся в запасе судьи, а также лица по профессиональным основаниям имеющие отношения с иностранными государствами.

В 1993г. была коренным образом изменена избирательная система при избрании обеих палат парламента, а также при формировании муниципальных советов с населением до 15 тыс. жителей; в последнем случае на эти коммуны была распространена мажоритарная избирательная система, действовавшая в мелких коммунах с населением до 5 тыс. жителей.

Изменение порядка избрания палат парламента (два закона от 4 августа 1993г.) было вызвано политическими причинами. Действовавшая полная пропорциональная система при формировании Палаты депутатов и фактически применявшаяся пропорциональная система при избрании Сената вели к тому, что в этих органах получало места большое число политических партий и действовало, таким образом, значительное число фракций; многофракционность была отражением существующей в стране многопартийной системы. Следствием действующих избирательных систем было образование коалиционных правительств, обычно формировавшихся из 4-6 партий, не всегда находивших общий язык по различным требованиям государственной жизни. Результатом названного положения являлась постоянная политическая нестабильность в стране, частые правительственные кризисы. Реформирование избирательной системы должно было изменить существующее положение и уменьшить, если не исключить совсем, влияние мелких партий на состав парламента. Поводом для принятия нового избирательного законодательства послужили результаты референдума, проведенного 18-19 апреля 1993г., на котором 74% избирателей участвовало в голосовании; из числа участвовавших 82,7% высказались за введение на выборах в Сенат мажоритарной избирательной системы относительного большинства.

При распределении мест в Палату депутатов по пропорциональной системе применяется метод натуральной квоты, т.е. квота Т. Хэра, с правилом наибольшего остатка. Для того, чтобы участвовать в распределении мест списки кандидатов должны набрать по меньшей мере 4% поданных голосов. При распределении мест по пропорциональной системе в Сенат применяется метод В. д’Ондта, но без процентного «порога», препятствующего участвовать в распределении мест спискам, набравшим небольшое количество голосов.