Конвенция в ст. 31, посвященной иммунитетам от юрисдикции государства пребывания членов дипломатического персонала спе­циальной миссии, устанавливает, что указанным лицам могут быть предъявлены иски о взыскании убытков, причиненных в результате несчастного случая, вызванного транспортным средст­вом, используемым за пределами их официальных функций (наря­ду с теми случаями предъявления исков, которые допускает Венс­кая конвенция 1961 г. в отношении членов дипломатического персонала представительства).

1.9. Дипломатическое право международных организаций

Для того чтобы международная организация могла нормально функционировать, она должна пользоваться определенными привилегиями и иммунитетами. Представители государств — членов международной организации и ее должностные лица также долж­ны пользоваться привилегиями и иммунитетами, необходимыми для выполнения ими своих функций.

Эти положения, нашедшие отражение в ст. 104 и 105 Устава Организации Объединенных Наций и в уставных документах ряда других международных организаций, являются в настоящее время общепризнанными.

В развитие положений ст. 105 Устава Генеральная Ассамблея ООН 13 февраля 1946 г. приняла Конвенцию о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, в которой данные вопросы регламентируются более конкретно. 21 ноября 1947 г. Генеральная Ассамблея ООН утвердила Конвенцию о привилегиях и иммуните­тах специализированных учреждений. Данная Конвенция приме­нима ко всем специализированным учреждениям системы ООН с учетом некоторых изменений, предусмотренных в особых прило­жениях, которые разрабатываются этими учреждениями с целью отражения их специфики.

К этому следует добавить, что ООН заключила соглашения с США и Швейцарией о штаб-квартирах Организации на террито­риях этих двух стран (соответственно соглашения от 19 апреля 1946 г. и от 26 июня 1947 г.), а специализированные учреждения, в свою очередь, имеют соглашения с государствами, на террито­рии которых расположены их штаб-квартиры (ЮНЕСКО — с Францией, ФАО — с Италией и т.д.). В этих соглашениях содер­жатся положения о привилегиях и иммунитетах представителей государств и должностных лиц соответствующих организаций.

Необходимо подчеркнуть, что иммунитет представителей госу­дарств в международных организациях значительно шире, полнее, чем иммунитет должностных лиц. По существу он аналогичен дипломатическому, что имеет под собой серьезные основания. Главным здесь является то, что, как и в случае с дипломатически­ми представителями, в основе иммунитетов и привилегий предста­вителей государств в международных организациях и в органах этих организаций лежит прежде всего право государств на между­народное представительство. Отсюда необходимость обладания этой категорией представителей максимально возможными при­вилегиями и иммунитетами, приближающимися к дипломатичес­ким или аналогичными им.

Вместе с тем необходимо отметить, что, в отличие от диплома­тических представителей, эти представители не аккредитованы при государствах пребывания и реализуют свои права на между­народное представительство не перед ними, хотя в них и находят­ся, а в рамках международной организации.

Аналогичное положение складывается и в отношении делегаций государств на между­народных конференциях, которые также не аккредитованы при государстве, на территории которого проводится конференция. Никто, разумеется, не может обязать государство стать страной пребывания. Но коль скоро государство взяло на себя такую роль, оно обязано обеспечить представителям государств в международ­ных организациях и делегациям на конференциях соответствую­щие привилегии и иммунитета, которыми, конечно, они должны пользоваться добросовестно.

Из того факта, что эти представители не аккредитованы в го­сударстве пребывания, а представляют свои государства в между­народной организации (органе, на конференции), вытекают по меньшей мере три правовых последствия: а) их назначение не обус­ловливается получением агремана от организации или государст­ва пребывания; б) такие представители не могут быть объявлены persona non grata no правилам, применяемым в двусторонней дип­ломатии; в) по отношению к ним государство пребывания не мо­жет применять принцип взаимности.

Согласно ст. IV Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций от 13 февраля 1946 г., представители госу­дарств-членов в главных и вспомогательных органахООН (деле­гаты,их заместители, советники, эксперты и секретари делегаций) обладают практически всеми привилегиями, иммунитетами и льго­тами, какими пользуются дипломатические представители, иногда, однако в некоторых соглашениях привилегии несколько сужены.

Так, соглашение ООН с США о штаб-квартире ООН, призна­вая в принципе за представителями государств в ООН и в специ­ализированных учреждениях ООН право на дипломатические при­вилегии и иммунитеты, в то же время позволяет властям США возбуждать с согласия государственного секретаря дела против сотрудников представительств и должностных лиц ООН с целью предъявления им требования о выезде из Соединенных Штатов «при злоупотреблении своими привилегиями». Правда, в соглаше­нии оговорено, что такое согласие может быть дано государственным секретарем США лишь после консультации с соответствую­щим государством - членом, ООН (когда дело касается предста­вителя такого государства или члена его семьи) или после кон­сультации с Генеральным секретарем или главным должностным лицом специализированного учреждения, когда речь идет о его должностных лицах.

14 марта 1975 г. на конференции ООН, созванной в Вене по решению Генеральной Ассамблеи ООН, была принята Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международны­ми организациями универсального характера.

Конвенция предусматривает свободу назначения посылающи­ми государствами сотрудников постоянных представительств. В ней закреплены принципы полной неприкосновенности личности представителей государств в международных организациях и на международных конференциях, помещений постоянных представи­тельств, жилых помещений делегаций, а также почты представи­тельств и делегаций; четко очерчены правовой статус, привилегии и иммунитета постоянных представителей, постоянных наблюда­телей, делегаций, а также наблюдателей в органах и на междуна­родных конференциях. Объем предоставляемых всем этим катего­риям представителей государств привилегий и иммунитетов приближается к дипломатическому. Конвенция не содержит поло­жения о persona non grata в том его виде, который характерен для двусторонней дипломатии.

1.10. Особенности правового статуса должностных лиц и служащих международных организаций

В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц между­народных организаций лежит теория функциональной необходи­мости. Конвенция о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций устанавливает, что должностные лица ООН пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат су­дебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они ос­вобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, выплачиваемых им Объединенными Нациями, от государственных служебных повинностей, а также вместе с женами и родственника­ми, находящимися на их иждивении, от ограничений по въезду в страну и от регистрации в качестве иностранцев. Они пользуются теми же привилегиями в отношении обмена валюты, которые предоставляются должностным лицам соответствующего ранга, входящим в состав дипломатических миссий, аккредитованных при соответствующем правительстве, а также вместе со своими женами и родственниками, состоящими на их иждивении, такими же льготами по репатриации, какими пользуются дипломатичес­кие представители во время международных кризисов; имеют пра­во ввозить беспошлинно свою мебель и имущество при первона­чальном занятии должности в соответствующей стране.