В программе действий пра­вительства Республики Казах­стан, рассчитанной на 1996-1998 гг., нефтяная и газовая промышленность рассматри­вается как важнейшая отрасль, призванная увеличить экспорт­ный потенциал страны, спо­собствовать привлечению ин­вестиций в казахстанскую эко­номику и положительно воз­действовать на смежные от­расли.

Нефтегазовый комплекс Ка­захстана уже сегодня по объе­му товарного производства за­нимает заметное место среди других отраслей. Конечно, и нефтяную промышленность за­тронул кризис, наблюдаемый во всей экономике, что прояви­лось, в частности, в снижении добычи нефти и газового кон­денсата. Однако по сравнению с другими отраслями положе­ние здесь несколько лучше. В 1995 г. впервые удалось стабили­зировать уровень добычи неф­ти. В прежние годы производство ежегодно падало на 8%.

Нынешний уровень добычи нефти теоретически вполне удовлетворяет потребности Казахстана. И республика уже сейчас может добывать до 70 млн т нефти. Вместе с тем, география внутреннего рынка страны, а именно удаленность основных районов производ­ства нефти от главных регио­нов потребления нефтепро­дуктов создает существенные проблемы в самообеспечении экономики нефтяными ресур­сами. Кроме того, отсутствие технических возможностей для свободного экспорта неф­ти затягивает выход на миро­вой рынок. Но несмотря на это при тесном сотрудничестве с российскими нефтяными компаниями удается сохранять объем экс­порта на уровне 5-6 млн т в год. Это серьезный вклад от­расли в обеспечение стабиль­ных валютных поступлений в экономику.

Поддерживая экономическое развитие страны в настоящее время, нефтяная промышлен­ность в будущем может стать одним из ведущих секторов экономики Казахстана. В настоящее время Ка­захстан обладает крупными разведанными запасами угле­водородного сырья, из которых нефть составляет 2,1 млрд т . Кроме того, прогнозные ресур­сы как на суше, так и на шельфе Каспийского моря, прилегаю­щем к территории Казахстана, оцениваются по нефти - в 12 млрд т.

Такие перспективы могут стать стимулом для иностран­ных компаний в налаживании сотрудничества с Казахстаном. Тем более, что речь идет не о начале, а о продолжении такого сотрудничества. Ведь с 1991 г. в стране уже осуществляется 22 проекта в этой сфере с уча­стием зарубежных партнеров.

Уровень добычи нефти в ре­спублике составляет сегодня около 1% от имеющихся дока­занных запасов. Для удовлет­ворения собственных потреб­ностей этот темп добычи впол­не достаточен. Но Казахстан намерен занять достойное ме­сто на мировом нефтяном рынке, а потому предпринима­ет целый комплекс мер по на­ращиванию добычи, прежде всего за счет привлечения за­падных инвестиций. Общий объем прямых инвестиций по проектам, связанным с разра­боткой нефтяных месторождений, оценивался на начало 1997 года в 32,3 млрд дол­ларов США, по проектам, свя­занным с разведкой углеводо­родных ресурсов, - в 8,2 млрд долларов.

Казахстан располагает до­статочным кадровым потенци­алом для планомерного разви­тия отрасли. Опыт работы пер­вых совместных предприятий показал, что казахские специалисты быстро осваивают западные технику и технологии и ни в чем не уступают своим иностран­ным коллегам.

Таким образом, Казахстан может и должен рассматри­ваться мировым сообществом, прежде всего европейским, как будущий крупный производи­тель и экспортер нефти и газа, а значит, и как перспективный рынок вложения инвестиций.

Этим целям служит и плано­мерная работа по формирова­нию благоприятного инвестиционного климата. Принятие в 1995 году Закона о нефти стало новым этапом совершенствования внут­реннего законодательства с целью демократизации инвестиционных процессов, дости­жения прозрачности норматив­ных процедур. В сочетании с новой редакцией Закона об иностранных инвестициях, На­логовым и Таможенным кодек­сами он создает достаточную правовую базу для защиты ин­вестиций. Законотворческая деятельность правительства не ограничилась этими актами. В 1997 году был принят специальный раздел Налогового кодекса о налогообложении недропользователей, где зако­нодательно закрепляются принци­пы, принятые в международной практике.

Поощряя приток иностран­ных инвестиций, Казахстан преследует и свои внутренние цели. Среди них - структурная перестройка нефтяного комплекса, более полное и качественное удовлетворение внутренних потребностей в нефти, повышение отда­чи от каждой единицы добыва­емого сырья. В соответствии с этими целями определен для себя ряд приоритетных проектов, на которых сосредо­точили свои усилия.

Целесообразно заострить внимание на одном направлении - это укрепление инфраструктуры нефтяной отрасли. Нефтедобывающие предприятия находятся в непосредственной близости к Каспийскому морю. В резуль­тате подъема его уровня мно­гие инженерные сооружения, жилые поселки оказались под угрозой затопления, а не­сколько старых месторожде­ний уже под водой. Задача со­стоит в том, чтобы найти тех­ническое решение по защите от затопления и организовать финансирование работ. Тра­диционно здесь применяли зем­ляные дамбы, однако во мно­гих местах подъем воды уже дошел до критического уров­ня. Здесь также намерены привлекать иностранные инве­стиции, специализированные инженерные и строительные фирмы.

Стоит отметить и то, что в настоящее время в отрасли активно идет процесс совершенствования структуры уп­равления, а также осуществ­ляется ее реструктуризация. В области добычи нефти и газа наряду с государственными все больше появляется предприятий с иностранным уча­стием, а также небольших фирм с частным отечествен­ным капиталом. Эта тенден­ция будет углубляться. В Казахстане на­мерены форсировать процесс отделения вспомогательных производств (бурение, капи­тальный и подземный ремонт скважин, предприятия по обеспечению социальной сферы) от основного произ­водства, как это принято во многих странах мира.

Кроме того, здесь есть пер­вый опыт проведения междуна­родного тендера по продаже активов акционерных обществ нефтегазовой отрасли. Обоб­щив его, можно будет посредст­вом таких тендеров планомер­но создавать многоукладную структуру отрасли, стабилизи­ровать производство на госу­дарственных предприятиях и одновременно наращивать его на предприятиях с частным ка­питалом.

Приватизация и реструкту­ризация нефтяной отрасли также являются объектом вло­жения иностранных инвести­ций. На базе отделяемых от добычи предприятий бурения и капи­тального ремонта скважин можно создавать совместные предприятия или непосредст­венно дочерние компании специализированных фирм, относящихся к категории среднего и малого бизнеса.

Сейчас проводится анализ технико-экономических и политических критериев проектов транспортировки нефти через Россию и далее от Новороссийска через Турцию до терминала Джейхан, а также через Иран, Болгарию, Грецию, и, наконец, через Китай - на восточный берег Тихого океана. Некоторые маршруты еще в стадии обсуждения, а по иным подписаны контракты.

Специально созданный Каспийский трубопроводный консорциум завершает проект, который будет одним из самых грандиозных в нефтяном бизнесе. Общая протяженность трубопровода от месторождения Тенгиз до черноморского порта Новороссийск составляет 1500 км., пропускная способность - 60 млн. т. в год.