В 1989 г. в Польше произошло изменение хозяйственной системы. Возникла необходимость радикальной экономической трансформации, отвечающей потребностям общества. Внедрение принципов рыночной экономики выявило размер скрытой безработицы, характерной для предыдущего периода. Многие предприятия, являвшиеся важными работодателями в своих регионах, оказались банкротами. Необходимость закрытия ключевых, с точки зрения обеспечения занятости, предприятий вынудило правительство активизировать экономическую жизнь и начать создавать новые рабочие места. Важную роль в процессе изменений экономической ситуации могли сыграть СЭЗ, которые государство имело возможность создавать с целью хозяйственной активизации отдельных регионов, нуждающихся в реструктуризации с помощью не только отечественных институтов и финансов, но и внешних стратегических инвесторов, особенно их капитала и технологий. Именно так и поступило польское правительство, предложив иностранным инвесторам вложить свой капитал в экономику Польши посредством СЭЗ. Активность Польши в создании свободных экономических зон началась с Таможенного акта, принятого в декабре 1989 г. Этот документ определил жизнедеятельность свободных таможенных зон. В соответствии с законодательством свободные таможенные зоны определяются как отдельные и незаселенные части польской территории, где национальные и иностранные предприятия могут осуществлять деловые операции, исключая лишь розничную торговлю. Но розничная торговля не запрещается в свободных экономических зонах, организованная в аэропортах, речных и морских гаванях. Привезенные в воздушные и водные порты товары освобождаются от пошлин, квот и разрешений. Предпринимательство, имеющее место внутри свободных таможенных зон, приравнивается к оффшорным операциям. И в этом случае на такую территорию свободной таможенной зоны распространяется налоговое законодательство страны.

К основным целям функционирования СЗЭ относятся:

1. Развитие определенных сфер хозяйственной деятельности;

2. Создание новых рабочих мест;

3. Развитие новых технических и технологических решений и их использование в народном хозяйстве;

4. Развитие экспорта;

5. Использование имеющегося промышленного имущества и хозяйственной инфраструктуры;

6. Повышение конкурентоспособности производимых товаров и продаваемых услуг;

7. Введение в оборот неиспользованных природных ресурсов при сохранении принципов экологического равновесия.

Право стать резидентом СЭЗ, предоставлялось на определенных условиях:

1. Создать определенное число рабочих мест.

2. Долгосрочный характер производства.

3. Достижение определенного уровня от продаж в целом или только от экспорта и др.

Основные льготы для инвесторов Польских СЭЗ:

1. Полное освобождение от уплаты налогов на срок, равный половине периода, указанного как срок действия зоны;

2. Налоговая льгота в 50% во время второго периода;

3. Зачет инвестиционных расходов, не охваченных иными льготами, в стоимость получения дохода;

4. Упрощенные процедуры продажи собственности и вступления в права наследия;

5. Освобождение на 10 лет от уплаты налога на собственность.

Кроме того, каждая СЭЗ предлагает дополнительные льготы, которые были направлены на привлечение определенных инвесторов.

Декретом Совета Министров Польши от 24 июня 1993 года введены дополнительные таможенные льготы в торговле между свободными таможенными зонами и остальной частью польской таможенной территории. В соответствии с декретом фирмы, осуществляющие деятельность внутри свободных таможенных зон, вовлеченные в обработку и улучшение экспортной продукции, имеют право на дополнительный преференциальный режим. А это означает:

- сокращение таможенного налога на 75%, если в зоне товарная продукция изготовлена, улучшена или упакована;

- предоставление налоговой льготы на три года для товаров, произведенных в зоне, при условии, что 40% стоимости производства этих товаров создается внутри польского таможенного пространства;

- освобождение от обязательства иметь гарантии на оплату таможенных пошлин и налогов за товары, ввозимые в свободную таможенную зону.

С января 1996 г. в Польше существует восемь свободных таможенных зон: Гливиц, Щетин, Пшемысль, Гданьск, Свиноуйсьце, Милашевичи, Сокулка и международный аэропорт Варшава-Окинче. Зона "Гливиц", площадью в 47,6 га, расположена на южной границе Польши, вдоль главной магистрали из Северной в Южную Европу. Она управляется на уровне местных властей. Ее капиталовложения исчисляются в 1,2 млн. долл. Основными инвесторами зоны являются польские фирмы.

Основная деятельность СТЗ "Гливиц" направлена на обеспечение обслуживания внешней торговли, включая складирование, сортировку и хранение импортируемых товаров, адресуемых на польский рынок. Зона за пределами своей территории обслуживает 115 предприятий. А в зоне налажена сборка телевизоров и компьютеров. Последние используют импортные комплектующие. Милашевическая свободная таможенная зона занимает территорию в 166 га и управляется местными властями Тересполя. Она расположена на восточной границе вдоль транзитных железнодорожных магистралей и автомобильных дорог, связывающих Западную Европу со странами СНГ: рядом проходит скоростная трасса и располагается Милашевический железнодорожный торговый терминал. Зона из-за своего выгодного географического положения имеет много других сравнительных преимуществ. Она своего рода связующее звено между Востоком и Западом. Ее инвестиционный капитал превышает 26 млн. евро, за счет которого функционирует 10 фирм. Инвесторы зоны - в основном польские предприниматели и совместные предприятия с участием итальянских и голландских компаний. Основная производственная деятельность Милашевической СТЗ связана с переработкой местного сырья и получением высококачественных мясных изделий, а также получением сжиженного газа на имеющемся в зоне терминале.

В системе польской экономики, помимо свободных таможенных зон, есть и другие разновидности анклавных экономических структур. Речь идет о так называемых специальных экономических зонах. При разработке СЭЗ этого типа Польша ориентировалась на опыт уже имеющихся трех основных моделей:

1. Немецкая модель - среднее семейное предприятие, функционирующее в рыночных нишах, поддерживается долгосрочными кредитами на основе стабильной законодательной базы.

2. Модель США - опирается на создание новых фирм, использующих наивысший технологический уровень и научные достижения.

3. Модель Северной Италии - соединение проблемы реструктуризации с решением вопросов безработицы. Польский опыт в основном базируется на итальянской модели.

Механизм создания СЭЗ в Польше:

- Совет министров по предложению министра промышленности и торговли разрешает создавать СЭЗ путем соответствующего распоряжения;

- Министр промышленности и торговли направляет заявление в Совет Министров после получения предложений от местных властей;