Финансово-бюджетная политика

Экономический спад последних нескольких лет привел к резкому ухудшению состояния государственных финансов. Налоговые поступления сократились, а расходы резко возросли. 1989 год государственный сектор завершил с финансовым излишком, эквивалентным 5,4% ВВП, - самым крупным среди 24 стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). 1993 год был завершен с дефицитом в размере 12,3% ВВП, одним из самых крупных среди стран-членов ОЭСР.

Ухудшение состояния государственных финансов было одним из важных факторов усиления неуверенности в стабильности шведской кроны в конце лета 1992 г. Осенью эта ситуация стала критической. Несоциалистическое коалиционное правительство Швеции вместе с крупнейшей оппозиционной Социал-демократической партией разработало пакет реформ с целью улучшения состояния государственных финансов. Он включал повышение акцизных сборов и сокращение трансфертных платежей домашним хозяйствам.

В результате продолжения ухудшения состояния государственных финансов несоциалистическое правительство внесло дополнительные предложения, нацеленные на борьбу с этими диспропорциями. Социал-демократическое правительство, пришедшее к власти в октябре 1994 г., представило четырехлетнюю программу конкретных мер по укреплению государственных финансов. Эта программа требовала сочетания увеличения сбережений и поступлений на общую сумму 118 млрд. шведских крон, эквивалентную 7,5% годового ВВП. Правительство объявило, что его цель - сбалансированность государственных финансов Швеции к 1998 г.

До настоящего времени попытки правительства восстановить порядок в государственных финансах соответствовали планам. В 1996 г. дефицит бюджетов государственного сектора оценивался в 2,5% BВП.

Денежно-кредитная и валютная политика

За последние 120 лет, за исключением коротких перерывов в межвоенный период, курс шведской валюты был более или менее жестко привязан к курсам валют других стран. Однако 19 ноября 1992 г. центральный банк (Sveriges Riksbank) был вынужден отказаться от фиксированного курса и отправил шведскую крону в свободное плавание.

Из-за этого перехода к плавающему валютному курсу денежно-кредитная политика также изменила свое направление. В настоящее время операции центрального банка на открытом рынке нацелены на достижение желаемого уровня инфляции. Он определяется как ежегодные изменения индекса цен на потребительские товары в размере 2%, начиная с 1995 г., с максимальным отклонением в одну процентную единицу.

После перехода Швеции к плавающему валютному курсу курс шведской кроны немедленно снизился почти на 20%. Процентные ставки на шведском рынке также упали. Эта тенденция совпала со снижением процентных ставок повсеместно в Европе, но это также указывает на снижение инфляционных ожиданий.

В настоящее время инфляция достигла очень низкого уровня в Швеции как по историческим, так и международным меркам. В течение как 1994, так и 1995 г. индекс цен на потребительские товары увеличивался с ежегодными темпами 2-3%. В течение 1996 г. потребительские цены снизились на 0,2%.

В настоящее время (весной 1997 г.) проходит интенсивная дискуссия по вопросу о том, стоит ли Швеции присоединяться к третьей фазе экономического и валютного союза. Правящая Социал-демократическая партия проводит свой съезд осенью. Ожидается, что правительство Швеции объявит о своей позиции относительно экономического и валютного союза летом.

1 шведская крона = 0,15 доллара США или 0,10 английского фунта стерлингов (в среднем в 1996 г.)

Социальное страхование в Швеции

Возникновение системы социального страхования в Швеции относится к началу 20-го столетия. За время своего существования - особенно в период после Второй мировой войны - эта система претерпела значительные видоизменения. Ее основной чертой является универсальность. В ее орбите оказывается каждый житель Швеции, независимо от рода занятий, а во многих случаях и от того, получает или не получает этот человек заработную плату. Такое положение дел именуется в Швеции “универсальной социальной политикой”.

За несколько минувших десятилетий размер социального страхования в целом увеличился. Однако в связи с экономическими трудностями последних лет отдельные ставки были сокращены, а в некоторых случаях были более жестко определены условия, дающие право на получение того или иного пособия. Однако сам принцип универсальности остался прежним.

В настоящий момент система социального страхования в Швеции вступила в фазу стремительных перемен. Парламент одобрил в первом чтении закон о новой системе пенсий по старости. Сегодня планируются реформы пенсий по инвалидности и пособий семьям, оставшимся без кормильца.

Организация системы социального страхования

Решения о выделении того или иного пособия кроме пособия по безработице принимаются на местном уровне государственными страховыми кассами (альмен фёрсекрингскасса). Государственная страховая касса и ее районные отделения имеются в каждой области. Такие кассы не обладают собственными фондами и соответственно не принимают никакого участия в непосредственном финансировании. Сбор средств на социальные пособия осуществляется посредством сбора налогов.

Центры социального страхования подчиняются Государственному Управлению Социального Страхования (Риксфёрсекрингсверкет), обладающему правом принятия отдельных постановлений и рекомендаций. На правительственном уровне за юридические и бюджетные вопросы, связанные с социальным страхованием, отвечает Министерство социальной защиты населения. Вопросы, относящиеся к пособиям по безработице, находятся в ведении Министерства Труда (об организации и порядке выдачи пособий по безработице будет подробно сказано ниже).

Определение понятия

“Социальное страхование”, “социальная безопасность”, “социальная защита”, “социальная помощь”, - эти словосочетания понимаются по разному в разных странах с разной законодательной системой. В данном случае это ряд льгот и привилегий, подпадающих под понятие социального страхования в рамках шведской системы. В отдельных случаях речь идет о привилегиях, которые в Швеции не принято относить к области социального страхования, но которые во многих других странах и системах отвечают содержанию этого термина. Такие системы привилегий, как медицинское страхование и пособия, выделяемые молодым семьям, также как ряд других более специфических пособий соответствуют понятию “социальной безопасности”, например, в рамках Европейского Союза и Международной Организации Труда.

Социальная помощь или, иначе говоря, финансовая поддержка людей, не способных себя обеспечить, здесь рассматриваться не будет.

Здравоохранение

Право на бесплатное медицинское обслуживание (или обслуживание, при котором граждане оплачивают лишь часть общей суммы за лечение) гарантировано в Швеции организациями, выходящими за рамки системы медицинского обслуживания как таковой. В Швеции действуют двадцать три областных совета (ландстинга), отвечающих за то, чтобы каждый житель соответствующей ообласти имел свободный доступ к медицинскому обслуживанию. Областные советы, руководимые членами законодательных собраний, избираемых на общенародных выборах, облагают жителей области подоходным налогом. Более 80% от этого налога выделяется на финансирование здравоохранения. Окружные советы являются владельцами и координаторами деятельности клиник и медицинских центров, выступая в роли работодателей для большинства медицинских работников. Врачи, имеющие частную практику, также в основном оплачиваются областными советами.