В работе показано, что создание механизмов регулирования ВЭД в регионах началось в обстановке недостроенности общероссийского механизма, при незавершенности нормативно-законодательной базы, в частности при отсутствии законодательного регулирования посреднической деятельности. При этом отмечено, что в рыночные реформы регионы России, получившие де-юре в 1993 году некоторую экономическую самостоятельность, вошли с той структурой экспортно-импортных операций, которая существовала еще при советской власти. На примере отдельного региона — Орловской области — автором показана огромная работа региональных органов власти по созданию, запуску и поддержанию функционирования нового механизма регулирования ВЭД.

В диссертации подробно проанализирована работа основных элементов этого механизма, показана принципиальная схема их взаимодействия и возможной трансформации при корректировке курса реформ. В частности, выяснено, какую роль в механизме регулирования ВЭД региона играют областной Совет народных депутатов, управление внешнеэкономических и межрегиональных связей администрации области, Орловская таможня, областная налоговая инспекция, уполномоченные федеральных служб и ведомств, ассоциация “Черноземье”, областная торгово-промышленная палата.

Опыт последних лет убедительно показал, что в России и ее регионах сможет работать только та модель хозяйствования, которая опирается на национальные и экономические особенности территорий. Это положение в полной мере относится и к внешнеэкономической сфере, к модели поведения российских предприятий на внешних рынках.

Для перехода в России от административных к экономическим методам регулирования ВЭД как на уровне центра, так и на уровне регионов необходимо, по мнению автора, пересмотреть механизм таможенно-тарифного и налогового регулирования внешнеторговой деятельности вплоть до изменения Таможенного и Налогового кодексов РФ. В работе анализируется практика применения ныне действующих систем таможенного и налогового регулирования, делается вывод об их фискальной природе и встроенности в дестимулирующий (паразитический) экономический механизм, который перекачивает национальное богатство России за рубеж.

В работе обобщены основные формы и методы регулирования внешнеэкономической деятельности посредников, которые сложились в Орловской области. При этом отмечено, что применение многих прямых и косвенных, административных, экономических и моральных методов регулирования ВЭД на уровне любого региона в полном объеме возможно лишь в условиях стабильного экономического развития. Охвативший страну системный кризис, наглядно проявившийся в августе 1998 года, требует специальных антикризисных мер. Орловская область как базовый регион для основных выводов диссертанта выбран не случайно: во-первых, как типичный регион центра России, где потоки экспорта-импорта сбалансированы структурой промышленности; во-вторых, как субъект РФ, где кризисный спад не оказал столь разрушительного воздействия на региональную экономику.

Закон РФ “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности” предоставил полномочия субъектам РФ по формированию и реализации региональных программ. Это позволяет использовать на региональном уровне такой экономический метод регулирования деятельности торговых посредников, как государственное экономическое программирование. В создаваемой на Орловщине концепции развития внешнеэкономической деятельности до 2001 года внешнеторговой деятельности уделено должное внимание. Сама по себе концепция — это комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития внешнеторгового комплекса области, средств их достижения, органов, ответственных за их исполнение в установленные сроки, и за контроль, обеспеченный достаточным целевым финансированием и правовой базой.

Важной формой государственного регулирования ВЭД на уровне регионов, по мнению автора, должно стать воссоздание оптового звена в целостной системе товародвижения при экспорте и импорте товаров и услуг, подорванного процессами приватизации государственной собственности и либерализации внешнеэкономической деятельности. Естественно, на уровне регионов это потребует огромных усилий и значительных средств.

Создание региональных торгово-посреднических структур встречает жесткую конкуренцию мощных негосударственных фирм, которые кредитуются, как правило, столичными банками и стремятся контролировать потоки импорта в данном регионе. В этом случае на помощь региональным властям может прийти использование такого метода регулирования, как региональный государственный заказ. Речь идет об использовании бюджетных средств для поддержки региональных государственных посредников. Так, в Орловской области уже с 1995 года существует практика организации и проведения конкурсных закупок для обеспечения государственных областных нужд на контрактной основе. Для общей координации работ в этой области при администрации создан координационный совет.

В диссертации приводятся данные социологического исследования, проведенного на вещевых рынках г. Орла среди коммерческих туристов —субъектов неорганизованной торговли (“челноков”), реализующих импортированные ими промышленные и продовольственные товары. Исследование дает основание для введения конкретных мер по регулированию деятельности этой категории посредников.

В заключение диссертации делаются соответствующие выводы, рекомендации и предложения, вытекающие из проведенного комплексного исследования проблемы.