2. Тенденции развития систем управления территориальной организацией населения

Современный этап развития мировой экономики связан с эво­люцией системы управления и регулирования региональных си­стем ТОН. Эта система, в частности, характеризуется переходом от структурно-функционального принципа организации к сете­вому. Необходимость такой эволюции систем управления и ре­гулирования обусловлена ужесточением борьбы корпораций, регионов и стран за мировые рынки важнейших товаров, услуг, труда и капитала. В свете этого происходит и переосмысление теоретико-методологических подходов к исследованию систем территориальной организации населения и территориального раз­вития общества. Так, например, в западной и отечественной экономической литературе предлагается рассматривать регионы как многофункциональную, многоаспектную систему. В частности, последняя может рассматриваться в качестве квазигосударства (относительно обособленной подсистемы государства и муници­пальной собственности и экономической деятельности), рынка товаров, услуг, труда, капитала, информации и т.д. или социума (воспроизводство населения, трудовые ресурсы, образование, здравоохранение, культура, окружающая среда и т.п.), подсисте­мы информационного общества или подсистемы интернацио­нализации и глобализации экономики.

Глобализация привносит определенные изменения и новации в формы организации глобального общества. Так, аналитики задаются вопросом, сохраняется ли в организации глобального общества принцип иерархии и стратификации типа «центр - периферия» или же появляются новые принципы организации, в которой решающую роль играют «сети» и «потоки». И тот и другой принцип организации общества используются сегодня в разных регионах. Так, например, в США основными агентами рынка выступают индивидуальные компании. В Азии преоблада­ют бизнес - сети, образованные этническими группами (китайца­ми, японцами и др.) и отличающиеся большой гибкостью. Осно­ванные на семейных и языковых связях, они легко преодолева­ют национальные границы. Наиболее распространенная черта азиатского этнического бизнеса - обширная сеть субконтрактных отношений в рамках отрасли. Региональные сети с участием японских ТНК, малых и средних китайских семейных фирм осо­бенно эффективны при интеграции высокотехнологичных и тру­дозатратных производств. Члены азиатской деловой сети обыч­но с готовностью делятся друг с другом информацией и ресур­сами. Они, как правило, склонны придерживаться принципа «совместных односторонних действий», т.е. принимать лояльные по отношению к партнерам решения по согласованию с ними и без формальной нормативно-правовой регламентации.

Типичными для мирового хозяйства становятся не изолиро­ванные, логические, системные структуры и механизмы, а сме­шанное общество, смешанные экономики, плюралистические подходы к формированию хозяйственных и социальных систем. Поэтому центр тяжести социально-экономических исследований целесообразно переключить с анализа замкнутых территориальных подсистем и систем на комплексное исследование компонен­тов, взаимосвязей и пропорций между ними, а также взаимоограничений в их функционировании и развитии. Одной из важ­нейших особенностей мировой хозяйственной системы является усиление роли социальных факторов в развитии научно-техни­ческого прогресса и экономики, выдвижение на первые роли че­ловеческого потенциала и ориентация экономически развитых государств на его преумножение. Лидирующие позиции в реше­нии этих проблем занимают такие страны, как США, Япония и Германия. В США в связи с этим постоянно увеличивается чис­ло некоммерческих институтов и организаций, чья сфера деятель­ности - усиление значения моральных ценностей при выбо­ре трудовой деятельности, роли общественного мнения при проектировании и осуществлении крупных проектов, формиро­вании жизненных установок населения.

Наряду с процессами урбанизаций, рационализации размеще­ния производства, специализации, концентрации, коопериро­вания и комбинирования на формирование и развитие систем ТОН большое воздействие оказывают проблемы глобализации, интеграции и регионализации мирового хозяйства. В результате развития этих процессов появляются новые условия проживания населения, новые места и формы его занятости, новые возмож­ности осуществления контактов, установления производственно-­экономических, научно-технических и культурных связей. Эти и другие условия и особенности развития экономики должны учи­тываться в процессе проектирования территориальных систем организации населения в странах мира. В составе новых форм ТОН, обусловленных современными тенденциями и закономер­ностями развития мирового хозяйства, можно назвать такие, как свободные экономические зоны, концессии, приграничные про­граммы, оффшорные зоны, научно-технические проекты и др. Кроме того, внутри стран создаются различные ассоциации, клу­бы, движения, партии и т.п.[4, стр. 158]

Так, например главный признак свободной экономической зоны (СЭЗ) - на ее территории не существуют таможенные условия (тарифные и нетарифные), обязательные для остальной территории страны, т.е, в национальном таможенном пространстве СЭЗ создаются с целью привлечения иностранных инвестиций, новых технологий и прогрессивного управленческого опыта, увеличения и диверсифи­кации экспорта, развития импортозамещающих производств. Поскольку государственная поддержка СЭЗ требует значительных финансовых средств (прямых инвестиции, компенсация выпадающих налоговых доходов и др.) и институциональных усилий (создание специальных законов, контроля и т.д.), то число создаваемых СЭЗ не должно быть большим. Иначе формирование и развитие СЭЗ рискует превратиться в текущий процесс, создающий помехи для развития основной территории страны.

Отбор территорий, которым предоставляется статус СЭЗ, осуществляется исходя из возможностей получения значительного эффекта от государственных затрат и предоставляемых экономических льгот или же для преодоления депрессивного (кризисного) состояния соответствующей территории. [3, стр. 394]

Территориальная организация населения должна ориентиро­ваться на становление и развитие гражданского общества, пред­ставляющего собой публичную сферу гражданской активности, в которой взаимодействуют сотни и тысячи различных общест­венных организаций, коалиций, социальных и политических дви­жений, языковых сообществ и т.п. на основе принципов нена­силия и максимального уважения к конституционным нормам распределения власти. Управляющие воздействия глобального гражданского общества на поведение ТНК проявляются, в частно­сти, в том, что руководство многих ТНК стало придерживаться принципов социальной ответственности, корпоративного гражданства, гармонизации отношений с персоналом, акционерами, мест­ными сообществами, потребителями и другими лицами и органи­зациями, в той или иной мере причастными к их деятельности.[4, стр.158]

Проблемы организации мировой торговли важны для понимания ее географических особенностей. На фоне усиливающейся интернационализации внешнеторгового обмена стран и регионов все четче проявляются противоречивые процессы деятельности ТНК и регионализации внешней торговли. Транснациональные корпорации по имеющимся оценкам уже охватывают половину мировой торговли. Занимая такие позиции в мировых экономических связях, они претендуют на признание за ними прав субъектов международного права на уровне с государствами. Зачастую их деятельность (торговые связи со своими филиалами в зарубежных странах) размывает государственные границы.