Данные свидетельствуют, что налоговые доходы составляют 81,2% всех доходов бюджета, а около 18,5% налоговых доходов составляет подоходный налог с физических лиц. Неналоговые доходы составляют лишь 2,8% всех доходов бюджета города. Также в бюджеты города поступили трансферты из областного бюджета, которые составляют 6%.

Бюджет города Костромы по расходам на 1999 год.[22]

3.Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы.

Под бюджетным федерализмом понимается система налогово-бюджетных взаимоотношений между органами власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанная на следующих принципах:

¾ самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов; право самостоятельно определять направления их использования и расходования; недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополнительно полученных средств в бюджеты более высоких уровней; право на компенсацию расходов, возникающих в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; право предоставления налоговых и иных льгот только за счет собственных доходов и т.л.);

¾ законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления;

¾ соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов нижестоящих бюджетов);

¾ нормативно-расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставления финансовой помощи;

¾ наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликта между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово-бюджетной политики.

В декабре 1998 года действующей системе межбюджетных отношений исполнилось пять лет. Для России, переживающей период общественно-экономической трансформации, его было бы вполне достаточно для формирования основ собственной модели полноценного бюджетного федерализма. Однако по разным причинам это не произошло.

В своем нынешнем виде российская система бюджетного устройства сочетает в себе черты унитарного, федеративного и даже конфедеративного государства. Ресурсы для ее совершенствования практически исчерпаны. Необходима реформа налогово-бюджетных взаимоотношений между федеральными, региональными и местными органами власти, предполагающая поэтапное решение конкретных задач.

Впервые за последние годы имеется план действий по достижению этой цели – одобренная постановлением Правительства Российской федерации от 30 июля 1998 года. Концепция реформирования межбюджетных отношений в 1999-2001 г.г., план-график мер по ее реализации.

Концепция предполагает решение следующих задач.

В сфере разграничения расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления разных уровней:

а) проведение инвентаризации сложившегося разделения расходов между федеральным, региональным и местными бюджетами и на этой основе подготовка предложений по его изменению;