При рассмотрении антитеррористического законодательства особенно интересен пример США как страны, начавшей «крестовый поход» против международного терроризма. Каждые два года Антитеррористическое Управление Государственного Департамента публикует список международных террористических организаций. По каким критериям та или иная организация признаётся террористической?

То, какими характеристиками должна обладать организация, чтобы быть признанной террористической, указано в статье 1189 титула 8 Свода законов США:

«(A) организация должна быть иностранной;

(B) организация должна быть вовлечена в террористическую деятельность (как определено в статье 1182 (a)(3)(В) этого титула или терроризм (как определено в статье 2656f (d)(2) титула 22), или имеет возможность или намерение заняться террористической деятельностью или терроризмом); и

(C) террористическая деятельность организации угрожает безопасности американских граждан и национальной безопасности Соединённых Штатов»1.

Статья 2656f титула 8 Свода законов США определяет терроризм как «политически мотивированное насилие, совершённое против невоюющей стороны наднациональными группами или тайными агентами с целью оказать влияние на общественность»2. А под террористической деятельностью понимается «деятельность, являющаяся противоправной согласно законодательству места, где она была осуществлена (или является уголовно наказуемой, если она была бы осуществлена на территории Соединённых Штатов или какого-либо штата) и включает:

(I) Угон или диверсию на транспорте (включая авиатранспорт, водный транспорт).

(II) Захват или удержание, под угрозой убийства, нанесения вреда здоровью, или дальнейшего удержания, лица, с целью принудить третью сторону (в том числе и правительственную организацию) к совершению какого-либо действия или отказу от такого действия как прямого или косвенного условия освобождения удерживаемого лица.

(III) Нападение на лицо, пользующееся международной защитой (как определено в статье 1116 (b)(4) титула 18).

(IV) Убийство.

(V) Использование –

(a) биологического, химического или ядерного оружия, или

(b) взрывчатых веществ, огнестрельного или иного оружия или другого опасного устройства с намерением прямо или косвенно подвергнуть опасности безопасность одного или нескольких лиц или причинить значительный вред собственности.

(VI) Угроза, попытка, тайный сговор с целью осуществления вышеперечисленного»[30].

Процедура признания организации террористической проходит следующим образом: Бюро координатора по контртерроризму Государственного департамента (S/CT) следит за деятельностью террористических групп и отбирает те, которые могут быть названы международными, принимая во внимание не только уже совершенные, но и планируемые группой теракты. Определив такие группы, S/CT готовит подробный «правительственный отчёт», подтверждающий, что организация отвечает требованиям закона в отношении террористических групп. Если Государственный секретарь по соглашению с Министром финансов и генеральным прокурором намерен включить группу в список террористических организаций, он направляет извещение об этом в Конгресс. И Конгресс должен рассмотреть заявление Госсекретаря в течение семи дней. Если в течение этого срока Конгресс не выразит возражений, документ, переданный Государственным секретарём, публикуется в периодическом правительственном издании «Федерал реджистер» и вступает в силу. Согласно статье 1189 (b)(1) титула 8 свода законов США организация, признанная террористической, в течение 30 дней с момента публикации в «Федерал реджистер» может обжаловать это решение в Апелляционном суде Округа Колумбия.

Суд может признать незаконным и отменить решение Госсекретаря, если будет установлено, что оно:

«(A) было принято произвольно, самовольно, со злоупотреблением правом на усмотрение, или иным образом не соответствует закону;

(B) противоречит конституционному праву, власти, привилегии или иммунитету;

(C) принято без достаточных оснований или при его приёме было допущено превышение полномочий;

(D) недостаточно подтверждено административными записями или конфиденциальными документами, переданными суду в соответствии с параграфом (2), или

(E) не в соответствии с процедурами, установленными законом»[31].

Период, на который организация была признана террористической, может (не раньше чем за 60 дней до окончания) быть продлён на два года, если доказано, что организация ещё отвечает критериям определения террористических групп. Госсекретарь может снять с организации статус террористической, если:

«(i) обстоятельства, послужившие основанием для признания террористического характера организации, утратили силу; или

(ii) этого требуют интересы национальной безопасности США»[32].

Для определения террористического статуса организации важны и определения отдельных видов терроризма, фигурирующих в американском законодательстве. Но из отдельных его видов, выделяемых в американском законодательстве, при рассмотрении предмета данной работы нам важно определение международного терроризма.

В статье 2331 главы 113B Свода законов США международный терроризм определяется как «деятельность, которая

(A) включает акты насилия или акты, представляющие угрозу человеческой жизни, которые являются нарушением уголовных законов Соединённых Штатов или какого-либо штата, либо которые являлись бы уголовно наказуемым деянием, если были бы совершены в пределах юрисдикции Соединённых Штатов или какого-либо штата;

(B)выглядит направленной

(i) на запугивание или принуждение гражданского населения;

(ii) на оказание влияния на политику какого-либо правительства посредством запугивания или принуждения; либо

(iii) на оказание воздействия на действия какого-либо правительства посредством массового поражения, убийства государственного деятеля или его похищения; и

(C)имеет место преимущественно вне территориальной юрисдикции Соединённых Штатов или осуществляется с пересечением государственных границ в смысле используемых для её осуществления средств, лиц, избранных объектами запугивания или принуждения, либо места, в котором действуют или ищут себе убежище нарушители»[33].

Подробное определение терроризма, его разновидностей и описание процедуры признания организации террористической даёт США широкие возможности для борьбы с терроризмом как внутри страны, так и за её пределами. Сами американские законодатели допускают такую возможность: в преамбуле «Акта США о патриотизме» (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism (USA PATRIOT ACT) Act of 2001) говорится, что он направлен на «сдерживание и наказание террористических актов в Соединённых Штатах и по всему миру»[34]. Такая позиция не только даёт Соединённым Штатам реальную возможность бороться с международным терроризмом, но и позволяет провозглашать террористами тех, кого на данный момент выгодно обвинить в терроризме.