Они включают комплекс мер политического, экономического, гуманитарного (социального) характера, реализуемых на двух-, трех- или многосторонней основе по ведущим согласованным направлениям сотрудничества в формате "Форума для Будущего". Среди них поддержка политических реформ с целью содействия демократизации и общественному участию в жизни региона через систему мер в рамках "Диалога по содействию демократии"; помощь в реализации реформ в области образования (содействие повышению стандартов в сфере образования, обеспечение его доступности, ликвидация неграмотности и реформа системы профессиональной подготовки); поддержка предпринимательства, главным образом малого и среднего бизнеса – основы гражданского общества. Особо выделено как одно из приоритетных направлений преобразований, поддерживаемых "восьмеркой", расширение участия женщин в экономической и общественно-политической жизни.

Содействие формированию основ и традиций гражданского общества, согласно "философии" авторов Инициативы, предполагает "налаживание диалога между гражданским обществом (неправительственными организациями – НПО), правительством и парламентами" стран региона, в ходе которого должны быть выработаны рекомендации всем заинтересованным участникам – правительствам, политическим партиям, СМИ, институтам гражданского общества стран региона; оказание содействия процессу становления НПО; укоренение транспарентности и верховенства права, обеспечение прав человека, искоренение коррупции. Важным элементом намеченного должно стать образование специальных фондов из средств, выделяемых на добровольной основе правительствами, бизнес-сообществом и другими негосударственными структурами для поддержки демократического процесса, проектов по различным направлениям.

Комплекс мер на региональном и глобальном уровнях намечен в области поддержки предпринимательства. Среди них – финансирование, в том числе через специально создаваемые фонды различных проектов, инициатив по развитию малого и среднего бизнеса, создание групп по лоббированию его интересов, увеличение инвестиций в сферу деятельности малого и среднего капитала, расширение возможностей привлечения новейших, передовых технологий, создание региональных центров поддержки предпринимательства, содействия росту профессионализма в сфере предпринимательства и т.д.

Каждое из названных направлений реализуется "инициативной" группой, включающей страну-члена Большой восьмерки и отдельные (1–2) страны региона. К этой работе могут подключиться на инициативной, добровольной основе другие страны-партнеры, международные и национальные организации. Так постепенно будет охвачена вся проблематика поддержки предпринимательства. Инициативные участники выступают как доноры и Организаторы сбора средств в формируемые фонды содействия.

Широкую поддержку в регионе получила позиция, суть которой состоит в том, что крайне важно с самого начала реализации инициативы Большой восьмерки обеспечить атмосферу конструктивного сотрудничества между неправительственными и правительственными организациями и структурами. Исключительное значение имеет оказание поддержки мерам, направленным на повышение роли женщин в политической жизни региона, а также в сфере деятельности малого и среднего бизнеса. Повышенное внимание в ходе реализации Инициативы уделяется рекомендациям, связанным с ликвидацией неграмотности, с глубокой реформой системы образования, в том числе в области подготовки профессиональных кадров и развития управленческого опыта в сфере малого и среднего бизнеса, обеспечением доступности образования для молодежи, где особенно высока безработица.

Одно из наиболее приоритетных направлений в этой области – реализация комплекса мер в сфере реформы и развития образования в странах РБВСА, в которой принимает участие РФ.

Вместе с тем все намеченные планы могут получить поддержку со стороны специализированных органов ООН (при соучастии РФ как одного из участников Инициативы и партнера по "Форуму для Будущего").

В регионе и среди партнеров по "Большой восьмерке" широко распространена точка зрения, согласно которой успешные реформы благотворно скажутся на мирном процессе урегулирования и ускорят его завершение. Это повышает роль и значение усилий РФ, прилагаемых в рамках Инициативы, и расширяет поле для партнерства со странами РБВСА.

Особое место в потенциале сотрудничества РФ с арабскими государствами принадлежит позиции России по реформе ООН, учитывающей подходы различных стран к решению этой острой и весьма деликатной проблемы (4).

Позиции арабских государств по проблеме реформирования в основном сводятся к следующим требованиям:

– увеличить число членов СБ ООН, в том числе путем включения 1–2 арабских государств в качестве его постоянных членов;

– повысить эффективность деятельности ряда важнейших органов Объединенных Наций (Комиссии по правам человека, Комиссии по миротворчеству);

– достичь через реформу прозрачности в работе Организации, ее аппарата и тем самым повысить их эффективность;

– упорядочить деятельность Международного суда в Гааге, которая, с их точки зрения, заслуживает критики;

– изменить подходы к практике применения международных санкций, которая в значительной части арабского мира оценивается негативно и т.д.

В ходе дискуссии особую остроту приобрел вопрос об увязке хода реформ с формированием бюджета ООН. Это связано с тем, что нынешняя позиция основных доноров ООН, на которых приходится 85% всех платежей в бюджет, чревата жесточайшим финансовым кризисом и, по сути, параличом всей деятельности организации. Это может произойти в том случае, если предложения, выдвинутые США и другими донорами ООН, будут игнорироваться. Но ход дискуссии свидетельствует в пользу преобладания позитивной динамики в позициях ее участников, хотя в основе такой подвижки лежит не только добрая воля, но и элемент принуждения.

Если проанализировать отношение государств Ближнего Востока и Северной Африки к проблеме реформ, то при всех различиях в их позициях по тем или иным аспектам реформ, превалирует точка зрения на ООН как на не имеющий адекватной альтернативы универсальный и в целом действенный инструмент мирового сообщества, сдерживающий разрастание региональных и иных конфликтов, содействующий экономическому развитию и социальному прогрессу, способствующий культурному и гуманитарному общению в регионе и за его пределами (5, с.173–192). Поэтому страны региона в своем большинстве стремятся не допустить паралича Организации. Таким образом, существует широкая основа для взаимодействия РФ и арабских стран в области реформирования ООН.

Однако проблемы, стоящие перед российской дипломатией в данной области, сложны и многообразны, что требует активной консультационной работы с партнерами из региона и другими членами мирового сообщества.

Касаясь расхождений в оценках реформ и позиций различных стран, не стоит умалять масштаба усилий, которые предстоит приложить для их преодоления. На это указывает появление ряда государств, отстаивающих групповые интересы в вопросе о сути и методах реализации назревших изменений. Причем отдельные страны, и таких немало, имеют свои собственные оценки и позиции по данной проблеме и не всегда готовы идти на компромиссы без тщательной проработки с другими членами ООН всего комплекса вопросов, оценок и поиска взаимоприемлемых решений. В полной мере это относится и к арабским государствам.