Современные отношения России с арабскими странами в основном сложились под влиянием устойчивого стремления партнеров к развитию сотрудничества в различных областях – политической, экономической, культурной.

В началеXXI в., несмотря на происшедшие глубокие перемены в политическом и социально-экономическом курсе РФ и в арабском мире, в российско-арабских отношениях продолжает доминировать позитивный потенциал, желание сохранить и придать дополнительный импульс развитию партнерства. В особенности это заметно в текущем десятилетии – более интенсивными и разносторонними стали политические консультации, существенно расширились и стали более разнообразными торгово-экономические отношения, заметное развитие получили гуманитарные связи. Таким образом, историческое наследие российско-арабских отношений создает благоприятный фон для плодотворного, конструктивного взаимодействия партнеров, в том числе в рамках ООН.

Вместе с тем на фоне в целом устойчивой позитивной динамики в отношениях РФ с арабским миром существуют проблемные зоны. В значительной мере они касаются деятельности, осуществляемой РФ и арабскими странами в ООН. К их числу относятся следующие вопросы:

– выработка и реализация мер по ликвидации региональных конфликтов на Ближнем и Среднем Востоке (ближневосточный конфликт, западносахарский конфликт, иракская проблема);

– профилактика межгосударственных конфликтов в регионе (трения между ОАЭ и Ираном из-за островов и свободы судоходства в Ормузском проливе; конфликт между Алжиром и Марокко по западносахарской проблеме; противоречия между Египтом и Суданом, Эфиопией, другими странами долины Нила по вопросам хозяйственного использования вод Нила; трения между странами Междуречья – Турцией, Сирией, Ираком в связи с использованием вод Тигра и Евфрата и т.д.);

– практика применения международных санкций (санкций Совета Безопасности ООН) в отношении так называемых проблемных государств;

– запрещение разработки и производства ОМП, включая реализацию ядерных программ и другие.

Отдельные международные проблемы, такие как курдский вопрос, хотя и не рассматриваются как часть "повестки дня ООН", с точки зрения профилактики международных конфликтов, реализации права народов на самоопределение находятся в поле зрения ООН (консультации и т.п.) и потому также являются объектами внимания и темами взаимных консультаций между РФ и заинтересованными арабскими государствами, в особенности такими, в которых проживает курдское население (Сирия, Ирак).

По всем "проблемным зонам", напрямую связанным с безопасностью государств региона, Россия как постоянный член Совета Безопасности проводит активные консультации и иные действия, неизменно учитывая позиции и интересы заинтересованных сторон, соответствующих арабских стран. Как правило, конструктивная роль российской дипломатии в стенах ООН, направленная на урегулирование конфликтов и противоречий, встречает позитивный отклик арабских партнеров и желание сотрудничать (в форме взаимных консультаций, взаимных инициатив и т.д.) с российскими представителями. Вместе с тем неурегулированность региональных конфликтов, отсутствие системы региональной безопасности, имеющиеся проблемы в области гарантий нераспространения ОМП и их производства, нерешенность ряда других вопросов, в частности, имеющихся территориальных споров, сохраняют широкий простор для конструктивных инициатив российской дипломатии в стенах ООН.

К числу других международных проблем, где позиции сторон в отдельных аспектах расходятся или не совпадают и требуют взаимных широких консультаций с участием ведущих мировых держав – членов СБ ООН и арабских государств, принадлежат следующие вопросы:

– создание системы региональной безопасности;

– обеспечение свободы морского судоходства (Дарданеллы, Гибралтар, Ормузский пролив, Баб-Эль-Мандеб, Суэцкий канал);

– борьба с международным терроризмом;

– обеспечение энергетической безопасности и т.д.

Здесь также имеется значительный потенциал сотрудничества с целью сближения точек зрения и выработки согласованных позиций в интересах партнеров – России и арабских государств, выдвижения (совместных) инициатив.

Важным полем для взаимодействия между партнерами "на площадке" ООН является вопрос об определении статуса (о самоопределении) отдельных территорий (анклавы Сеута и Мелилья, Западная Сахара, Южный Судан), а также проблема "мятежных" территорий как в самом регионе БВСА, так и в других регионах с компактным проживанием мусульманского населения. Нередко эта проблема тесно увязана с вопросами международного терроризма, наркотрафика, незаконной торговли оружием, нелегальной миграции, массовой миграции, дефицита медикаментов, продовольствия и угрозы массового голода среди населения, другими проявлениями гуманитарной катастрофы. Сотрудничество (консультации) с арабскими странами в этом вопросе, в частности, с Марокко, Сирией, Иорданией, Суданом и другими, создает положительный плацдарм в случае внесения вопроса в повестку дня ООН в том или ином конкретно-историческом аспекте.

Участие России в урегулировании проблемы вокруг Ливана, возможный ввод миротворческого контингента с участием российских миротворцев (в оптимально допустимом для РФ формате) актуализируют роль России как миротворца в регионе РБВСА наряду с продолжением ее миссии в качестве коспонсора ближневосточного мирного процесса (наряду с ЕС, США и ООН) и участием в миротворческой операции в Западной Сахаре.

Важным аспектом в ооновской деятельности России, затрагивающей регион, является участие в оказании международным сообществом продовольственной и в целом гуманитарной помощи населению в районах, страдающих от региональных конфликтов и гражданских войн (Судан, Ирак, Палестина, другие).

Значительный блок политических, экономических, социальных проблем региона, в решении которых принимает активное участие РФ, охватывает Инициатива Большой восьмерки по партнерству со странами РБВСА в целях поддержки политических, экономических и социальных реформ в регионе, провозглашенная на саммите в Си-Айленде в 2004 г. (см. более подробно 1, с. 43–47; 2, с. 47–48). Успешная реализация целей и задач Инициативы, в которой активно участвует Россия, связана с деятельностью ее важнейшего механизма – "Форума для Будущего". Несомненно, по своему значению результаты реформ далеко выходят за рамки самого региона.

Несмотря на многочисленные сложности, с которыми сталкиваются процессы модернизации и сохраняющиеся различия в понимании сути происходящих изменений, между инициаторами поддержки проводимых преобразований и их партнерами в регионе, включая арабские страны, сложился консенсус по большинству ключевых оценок и проблем, связанных с реформами.

Высокая степень согласия между основными участниками реализации Инициативы, ставшая возможной в условиях краха "холодной войны" и становления качественно новой системы международных отношений, явилась важнейшим условием успешного старта "Форума для Будущего". За прошедшие полтора года проведено почти два десятка крупных международных встреч – конференций, саммитов, "круглых столов" – на которых были заложены основы многостороннего проекта сотрудничества в целях поддержки реформ. Их важнейшей составляющей явилось совместное участие в формате конструктивного диалога представителей правительственных структур и организаций, деловых кругов, а также неправительственных организаций (НПО), т.е. основных акторов гражданского общества. Именно содействие формированию устойчивого гражданского общества, саморазвивающейся рыночной экономики через политические, экономические и социальные реформы составляет "философию" Инициативы партнеров по Большой восьмерке, и на ее реализацию направлены их основные усилия (3, с. 1–3).