Палестинские аналитики обращают внимание на тот факт, что изменение характера оказания помощи не дает того экономического эффекта, на который изначально рассчитывали страны и организации-«доноры». Вместе с тем финансовые средства, предоставленные вышеуказанными источниками, оказались просто жизненно необходимы для поддержания тех палестинских семей, члены которых в течение долгого времени были и остаются безработными.

Безработица является одной из наиболее острых и болезненных проблем, с которой ежедневно приходится сталкиваться жителям Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Начало второй интифады и меры, предпринятые Израилем в ответ на действия палестинцев, оказали большое влияние на занятость населения этих территорий5. За год до начала второй интифады, т.е. в 1999 г. около 135 тысяч палестинцев работало на территории Израиля. Накануне начала интифады (в начале и середине 2000 года) общее число палестинцев, работающих в Израиле, даже было немного выше, около 138–142 тысяч человек. Безработица на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа составила 36% от численности населения в 2002 г., однако в первом квартале 2003 г. она снизилась до 30%.

Необходимо отметить, что традиционно безработица в секторе Газа всегда была выше, чем на Западном берегу реки Иордан. Этот факт объясняется тем, что более свободный проход через границы с Израилем на Западном берегу позволял многим нелегальным рабочим проникать в Израиль и находить там работу. Получение рабочего места в Израиле является для многих палестинцев пределом желаний, поскольку возможность занятости и получения заработной платы в сопредельном государстве гораздо выше, чем на палестинских территориях. В 1999 г. ежегодный доход всех палестинцев, работающих на территории Израиля, приблизительно составил 888 млн. амер. долл., т.е. 16% валового национального дохода. За период с 2000 по 2002 годы доход работавших в Израиле уменьшился практически на две трети, сократившись приблизительно на 530 млн. амер. долл.

В последнее время руководство Палестинской Национальной администрации предпринимает попытки если не решить радикально, то хотя бы снизить остроту проблемы трудоустройства палестинцев, поскольку динамичное развитие палестинских территорий во многом зависит от решения именно этой проблемы. Однако принимаемых мер явно недостаточно, поскольку число рабочих вакансий, связанных с занятостью в госуправлении и госсекторе, не в состоянии обеспечить работой огромную массу безработных палестинцев. Тем не менее упомянутые выше меры в определенной степени оказали свое положительное воздействие. В 2003 г. численность госслужащих увеличилась на 3,9% (2800 новых рабочих мест), а состав сотрудников служб безопасности на 8,6% (4500 рабочих мест). Хотя увеличение штата в государственных структурах было в пределах бюджетного ассигнования, рост количества сотрудников в службах безопасности произошел без ведома министерства финансов. В рамках роста числа госслужащих произошло увеличение количества работников, занятых в социальном секторе. В результате в области здравоохранения и образования занятость увеличилась с 58% (в конце 2002 г.) до 60% (в конце 2003 г.). По данным за первую половину 2004 г., занятость в названных секторах экономики составила 62%. Подобное увеличение количества сотрудников учреждений здравоохранения и образования положительно сказалось на обстановке в этих сферах.

В 2004 г. благодаря мерам, предпринятым руководством ПНА, были созданы дополнительные рабочие места. В первой половине года занятость в целом увеличилась приблизительно на 7%. За период с декабря 2003 г. по август 2004 г. на государственную службу было принято 2724 человека. Занятость в социальном секторе также выросла на 2899 рабочих мест, в то время как занятость в других госструктурах заметно сократилась. Многими наблюдателями также отмечено увеличение штатов сотрудников различных палестинских служб безопасности. Однако новых рабочих мест явно недостаточно для того, чтобы значительно снизить высокий уровень безработицы, существующий на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. В экономике этих территорий более благоприятная ситуация в области занятости отмечается только в производственном и строительном секторах, а также в сфере услуг6. Многие экономисты отмечают растущую роль неорганизованного сектора в поддержании слабой палестинской экономики. После того, как израильские власти сократили использование рабочей силы с палестинских территорий, многие палестинцы были вынуждены начать работать в качестве бродячих торговцев. Именно они составляют основу так называемого неорганизованного сектора экономики Западного берега реки Иордан и сектора Газа.

Несмотря на то, что были созданы новые рабочие места, в 2004 г. безработица в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан составила 29%. Особенно тревожной является ситуация, складывающаяся в секторе Газа. Вторжения израильской армии и закрытие индустриальной зоны Эрез нанесли большой урон экономическому развитию этого района. Уровень безработицы в секторе Газа составил приблизительно 40%. В 2004 г. количество палестинцев – жителей Газа, работающих в Израиле и индустриальных зонах, сократилось в 8 раз по сравнению с 2003 г. и составило 500 человек.

В 2003 г. сотрудниками МВФ был представлен отчет об экономической ситуации на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа. В нем ситуация за указанный период была охарактеризована как вполне стабильная, несмотря на такие факты, как вложение руководством ПНА крупных сумм в крайне сомнительные «коммерческие предприятия». В отчете МВФ отмечается, что план «Дорожная карта», опубликованный в апреле 2003 г., «может послужить установлению доверительных отношений между палестинцами и деловым сообществом, т.е. тех отношений, которых так не доставало в предшествующие два с половиной года»7. Также обращается внимание на то, что экономические связи между палестинскими территориями и Израилем по-прежнему носят двойственный характер. С одной стороны, «израильский рынок труда предоставил палестинцам рабочие места и существенно бóльшую заработную плату, таким образом обеспечив существенный приток денежных средств на территории Западного берега реки Иордан и сектор Газа. Израиль также является крупнейшим импортером товаров, произведенных в Палестине. Однако будучи взаимовыгодными в мирное время, экономические отношения между Израилем и палестинскими территориями являются легко уязвимыми в условиях конфликта в силу тех ограничений, которые накладываются израильской стороной в этот период…»8. Между тем всегда находится возможность обойти всяческого рода запреты и ограничения. В докладе МВФ были приведены примеры того, как «крупные компании с хорошими связями (особенно с израильтянами) нашли возможности для транспортировки своих товаров через контрольно-пропускные пункты в Израиль и другие страны»9.

Продолжение реализации плана «Дорожная карта» в 2005 г., с одной стороны, может неблагоприятно сказаться на экспорте товаров, если не будет обеспечен эффективный режим их транспортировки, а также перемещения людей через границу между сектором Газа и Западным берегом реки Иордан. С другой стороны, прекращение существования блокпостов на Западном берегу реки Иордан и в секторе Газа должно привести к снижению затрат на доставку товаров на эти территории. Помимо этого, окончательная передача управления инфраструктурой территорий в ведение ПНА должна оказать стимулирующее влияние на экономический рост в этом районе.