1. инвестиционный кодекс и другое специальное законодательство, касающееся иностранных инвестиций;

2. законодательство, регулирующее отношения собственности;

3. законодательство о лицензировании предпринимательской деятельности;

4. законодательство о регистрации субъектов хозяйствования;

5. законодательство, регулирующее осуществление контроля за деятельностью субъектов хозяйствования;

6. законодательство в области ценообразования;

7. законодательство о расчетах и валютном регулировании;

8. трудовое законодательство.

По всем направлениям были выработаны предложения по комплексному совершенствованию законодательства, кроме того, был проведен опрос ряда иностранных инвесторов. Параллельно рабочая группа подготовила предложения по конкретным нормативным актам, рассмотрение которых осуществлялось органами государственного управления (к примеру, к проектам законов «О лицензировании», «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.). Предложения рабочих групп были переданы в Совет Министров Республики Беларусь.

Рамки реферата не позволяют подробно остановиться на всех этих предложениях рабочих групп. Назову некоторые из них, которые, несомненно, актуальны в плане обеспечения гарантий прав иностранных инвесторов.

В области отношений собственности основными направлениями совершенствования законодательства являются:

· отмена или изменение Указа Президента Республики Беларусь «Об особом праве («золотой акции») на участие государства в управлении акционерными обществами»;

· предоставление права предприятиям с иностранными инвестициями приобретать в собственность земельные участки при приобретении объектов приватизации и реализации инвестиционных проектов в упрощенном порядке;

· уточнение содержания правомочий собственника и повышение гарантий его прав в использовании принадлежащего ему имущества, исключив возможность введения ограничений на уровне подзаконных актов;

· отмена всех актов, допускающих внесудебное изъятие имущества;

· внесение изменений в законодательство, предусматривающее субсидиарную ответственность собственников, учредителей хозяйственных обществ по их обязательствам. Эта мера позволит реализовать один из основных принципов предпринимательской деятельности — принцип ограниченной ответственности, что соответствует общемировой практике.

В области законодательства о регистрации субъектов хозяйствования иностранные инвесторы

1. Отмечают неоправданно широкий перечень оснований для ликвидации, возможность для внесудебной ликвидации субъектов хозяйствования по решению регистрирующих органов;

2. Предлагают ввести разрешительный принцип регистрации, принцип «одного окна» при регистрации субъектов хозяйствования, а также внести изменения в законодательство, отменяющее обязательное указание видов деятельности в учредительных документах.

Анализ действующей практики показывает, что законодательство по регулированию контрольной деятельности имеет ряд отрицательных моментов, негативно сказывающихся на инвестиционном климате страны.

В последнее время Президент Республики Беларусь и Правительство приняли некоторые решения по упорядочению контрольной деятельности и совершенствованию порядка применения экономических санкций, однако, существенного изменения в этой области не произошло. В качестве основных проблем можно назвать:

· большое количество контролирующих органов с пересекающимися зачастую полномочиями;

· фискальная ориентированность законодательства и деятельности проверяющих;

· право неограниченного срока проверок, отсутствие четкого порядка установления экономических санкций;

· практически полное отсутствие возможности взыскать ущерб, причиненный незаконными действиями проверяющих.

Контрольные органы обладают широкими внесудебными полномочиями. В том числе такими, как изъятие имущества, его арест, приостановление операций по счетам, бесспорное списание средств, приостановление деятельности предприятий, запрет на реализацию товаров и т.д. Представляется, что подобные санкции должны применяться в основном в судебном порядке.

Направлениями по совершенствованию законодательства по регулированию контрольной деятельности являются:

· принятие закона, регулирующего общий порядок осуществления контроля, по аналогии с РФ;

· сокращение количества контрольных проверок;

· исключение пересекающихся полномочий контролирующих органов;

· лишение их внесудебных полномочий;

· определение четкого порядка установления и предельного размера штрафных санкций, разграничив компетенции государственных органов в этой области.

Указанные меры повысят гарантии защиты прав иностранных инвесторов, усилят их доверие к государству и судебной системе.

Я позволю себе привести конкретный пример. Немецкая фирма, занимающаяся международными перевозками, создала совместное предприятие с белорусским партнером и передала по договорам аренды и в лизинг грузовые автомобили и полуприцепы к ним. Спустя два года районная налоговая инспекция по результатам проведения соответствующей проверки установила недоимку по налогу на доходы и описала имущество СП, в том числе и данную технику в обеспечение уплаты налоговых платежей и финансовых санкций СП, хотя собственником этой техники СП не являлось. И в дальнейшем это имущество по инициативе налоговой инспекции решением соответствующего судебного органа было реализовано для погашения задолженности по налоговым платежам. Деятельность СП тем самым была парализована, а немецкая фирма до сих пор свое имущество назад не получила.

В этой связи одним из важных шагов для предотвращения подобных ситуаций могла бы стать разработка на уровне закона положений об ответственности (дисциплинарной, материальной, административной) представителей государственных, в том числе контролирующих, органов за причиненный их действиями ущерб субъектам хозяйствования с иностранными инвестициями, а также разработка эффективного механизма для возмещения такого ущерба организациям, пострадавшим от неправомерных действий государственных органов.

Позвольте мне остановиться на еще нескольких конкретных примерах из практики немецких фирм:

1. ХПК предусматривает приоритет международных договоров РБ перед национальным законодательством. Тем не менее, до сих пор не отрегулирована возможность беспошлинного ввоза рекламных материалов немецкой компании Люфтганза в соответствии с двусторонним соглашением о воздушном сообщении между РБ и ФРГ;

2. В немецкое посольство и наше представительство, к сожалению, достаточно часто обращаются немецкие фирмы с запросами о неисполнении или ненадлежащем исполнении их белорусскими партнерами договорных обязательств по внешнеторговым сделкам.

В большинстве случаев это связано с неуплатой или несвоевременной оплатой поставленных товаров или услуг в силу сложного финансового положения белорусского партнера или других зачастую субъективных причин. Ситуация дополнительно усложняется в случаях, когда сумма сделок не столь существенна, и фирмы не спешат обращаться в судебные органы, предпочитая решить вопрос по взаимной договоренности.