Координация деятельности многочисленных организаций, работающих в гуманитарной сфере, также является все более сложной и жизненно важной задачей.

Для эффективного и последовательного осуществления соответствующих видов деятельности МККК должен располагать как на местах, так и в штаб-квартире оперативным руководством для координации действий как специалистов широкого, так и узкого профиля, а также многопрофильных бригад, которые определяют политику, осуществляют программы, намечают основные направления деятельности, осуществляют мониторинг и оценку деятельности МККК.[4]

6. КОДЕКС ПОВЕДЕНИЯ, ПРОГРАММЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ МККК

Существует Кодекс поведения МККК и неправительственных организаций при осуществлении операций помощи в случае стихийных бедствий и катастроф. Кодекс является добровольным, его соблюдение обеспечивается «стремлением присоединившейся к нему организации поддерживать изложенные в нем нормы».

Кодекс имеет три приложения с описанием условий работы, которые способствуют эффективному оказанию гуманитарной помощи, и создания которых нам хотелось бы ожидать от принимающих государств, государств - доноров и межправительственных организаций. Право получать гуманитарную помощь и оказывать ее, по этому Кодексу, является основополагающим гуманитарным принципом, и граждане всех стран должны иметь возможность пользоваться этим правом.

Помощь предоставляется независимо от расы, вероисповедания или национальности того, кто ее получает, и без каких-либо различий неблагоприятного характера. Очередность предоставления помощи определяется только потребностями. Относясь с уважением к культуре, внутренней организации и обычаям отдельных групп населения и стран, в которых работает МККК, работа этой организации опирается на местные возможности. Там, где это возможно, МККК осуществляет свою деятельность через местные организации.

Кодекс также гласит, что при оказании гуманитарной помощи необходимо стремиться не только удовлетворить основные потребности, но и снизить уязвимость по отношению к стихийным бедствиям и катастрофам в будущем. Подчеркивается, что лица, пострадавшие в результате стихийных бедствий и катастроф, должны признаваться обладающими достоинством личностями, а не объектом жалости

Формулируя стоящие перед ним задачи, МККК составил стандартный перечень, состоящий из восьми целевых групп, которые можно сгруппировать в две более широкие категории. Они определяются следующим образом:

Жертвы – это отдельные лица или группы населения, пострадавшие прямо или косвенно от сложившейся или возникающей ситуации насилия, которые не принимают или прекратили принимать участие в военных действиях или насилии. Цель деятельности МККК в отношении подобной категории людей – обеспечить уважение их прав и их защиту и смягчить последствия конфликта и ситуации насилия, в соответствии с положениями МГП и международно-признанными стандартами. МККК выделяет три типа жертв:

Гражданское население - все гражданские лица, не принимающие активного участия в военных действиях, чьей физической и психической неприкосновенности, а также человеческому достоинству угрожает опасность или чья физическая и психическая неприкосновенность, а также человеческое достоинство пострадали в результате конфликта или ситуации насилия.

Лица, лишенные свободы - все лица, лишенные свободы в связи с конфликтом или ситуацией насилия, например, военнопленные, гражданские интернированные лица и лица, содержащиеся под стражей по соображениям безопасности.

Раненые и больные - лица, раненные или заболевшие в ситуации вооруженного конфликта или насилия.

Кроме этого, имеются отдельные лица и организации, которые в силу своей роли или занимаемой должности могут предпринимать непосредственные действия или оказывать косвенное влияние с тем, чтобы сдержать или предотвратить насилие или положить конец нарушениям МГП или основных прав человека и защитить или оказать помощь тем, кто пострадал в результате возникновения проблем гуманитарного характера. МККК может убеждать их изменить образ действий или таким образом использовать свои возможности, чтобы в наибольшей мере обеспечить соблюдение МГП и основных прав человека, а также оказание помощи и предоставление защиты нуждающимся в этом людям. Эта вторая широкая категория включает в себя.

Также Кодекс устанавливает еще ряд понятий.

Власти - политические, гражданские, административные и юридические органы власти, как официальные, так и неформальные.

Вооруженные силы и другие имеющие оружие структуры и лица - вооруженные силы, полиция и силы безопасности, а также все официальные и неофициальные участники вооруженного насилия.

Гражданское общество - граждане и представители гражданского общества. К этой группе принадлежат различные ассоциации, НПО, религиозные лидеры, другие влиятельные личности, молодежь, студенты и научные работники, представители частного сектора и население в целом.

Во всех целевых группах МККК уделяет особое внимание некоторым индивидуальным особенностям и ситуациям, которые усиливают уязвимость жертв. По мере того, как вооруженный конфликт все больше и больше затрагивает гражданское население, вынужденные переселенцы, женщины, дети, старики и представители меньшинств сталкиваются с конкретными проблемами, которые усугубляют их уязвимость.

Все большее количество гражданских лиц подвергаются насильственному перемещению по мере того, как воюющие стороны пытаются получить контроль над территорией. Это делается с тем, чтобы ослабить силы противника, нападая на населенные пункты, население которых, как считается, его поддерживает, или получить доступ к природным ресурсам. Вынужденным переселенцам (лицам, перемещенным внутри страны) часто приходится покидать дома, оставляя практически все свое имущество, и перебираться в перенаселенные пригородные районы, где они живут в ужасающей нищете, не имея приносящей доход работы, а часто и возможности пользоваться чистой водой, услугами здравоохранения и образования.

Особое внимание уделено детям. МККК устанавливает, что дети должны пользоваться общей защитой, предоставляемой лицам, не принимающим участия в военных действиях, и особой защитой как особо уязвимая группа населения[5]). Тем не менее, трое из пяти лиц, пострадавших от военных действий, которым оказывает помощь МККК, - это дети. Часто они оказываются беспомощными свидетелями зверств, творимых над их родственниками. Многие из них гибнут, получают ранения или попадают в тюрьму, их разлучают с семьями, насильно заставляют участвовать в военных действиях, вынуждают спасаться бегством и даже забыть, кто они такие.

Женщины и девочки, в основном, сталкиваются с вооруженным конфликтом как гражданские лица, и в этом качестве часто подвергаются насилию. Подобное насилие заключается не только в гибели и травмах, получаемых при нападениях неизбирательного характера и взрывах мин, но также в невозможности получить доступ к элементарным средствам существования и медицинской помощи. Учитывая их статус, важно понять, каким образом воздействует на них ситуация насилия и, следовательно, каким образом можно уменьшить это воздействие в ходе осуществления гуманитарных программ. Стороны в вооруженном конфликте часто прибегают к сексуальному насилию как к средству ведения войны против гражданского населения, и главными жертвами становятся женщины и девочки.