Появление в 1853 г. эскадры Перри недалеко от столицы Эдо (Токио) вызвало шок у правительства и панику среди населения. Бакуфу поняло, что вынуждено уступить, чтобы избежать вооруженного вторжения. На официальной церемонии вручения послания президента США Перри передал свои верительные грамоты и письму императору, в котором в более резкой и угрожающей форме повторялось требование из послания президента.

Требования американцев вызвали серьезную тревогу в политических кругах страны. Экономическая и финансовая слабость не давала возможности бакуфу выработать четкую позицию. В результате американские требования были приняты: победил прагматизм и здравая оценка соотношения сил.

Деятельность США, а также Англии и Франции на Дальнем Востоке привели к активизации политики и России.

Добившись определенных успехов в торговле с Китаем, правящие круги страны планировали установить такие же отношения и с Японией. Россия была заинтересована в урегулировании спорных пограничных вопросов (разграничение владений на Курильских островах и Сахалине), налаживании дружественных добрососедских связей с этой страной. К быстрейшему решению этих проблем подстегивали исключительно энергичные действия в этом регионе США.

24 апреля 1852 года для обсуждения основных вопросов политики России на Дальнем Востоке был учрежден Особый комитет, который обсудил представленную Министерством иностранных дел «Записку по японским делам». МИД просил комитет обсудить меры, которые следует предпринять, «дабы обеспечить для нашей торговли в будущем и некоторые выгоды, которых американцы, без сомнения, теперь достигнут»[4].

В ответ на «Записку» Особый комитет рекомендовал правительству отправить в Китай и Японию экспедицию во главе с вице-адмиралом Евфимием Васильевичем Путятиным, считая его лучшим кандидатом для столь важной миссии: в октябре 1852 г. в Японию было направлено это посольство. Эта инициатива России вызвала серьезное беспокойство всех западных держав и, естественно, США.

В инструкции российского правительства Путятину определялись цели и задачи экспедиции. Ему поручалось собрать сведения обо всем, что происходит у побережья русских владений в Восточной Азии и западной части Северной Америки, а также предпринять новые усилия для открытия японских портов и использовать их близость к России для экспорта из Японии продовольствия для снабжения населения её дальневосточных владений в обмен на товары, необходимые японцам. Путятину было строго предписано действовать исключительно мирными средствами и с соблюдением законов страны. В послании Николая I японскому императору отмечался дружественный характер посольства Путятина и содержалась просьба разрешить русским посещать порты Японии для обмена товарами, т.е. речь шла об установлении торговых отношений[5].

В отличие от США, Россия не делала тайны из посылки в Японию миссии Путятина. Голландия, которая стремилась играть роль посредника в отношениях иностранных государств с Японией, предупредила бакуфу об этой экспедиции, безусловно, представив русских не в лучшем свете. Поэтому, когда русская эскадра вошла в залив Нагасаки в 1853 г., она встретила не очень дружественный прием. Японцы, видя, что русские не угрожают им военной силой, всеми средствами затягивали переговоры и старались не допустить прибытия Путятина в Эдо.

Бакуфу опасалось двойного давления – со стороны США и России. Путятина к ускорению переговоров подталкивала назревавшая война России и Турцией, Францией и Англией, т.е. безрезультатная экспедиция в Японию подрывала престиж России. В ответ на затягивание переговоров со стороны японцев Путятин пригрозил направиться в Эдо. Начались затяжные переговоры с представительными чиновниками бакуфу. Путятин добился лишь принципиального согласия японской стороны на открытие её портов и установление торговых отношений. В конце января 1854 г. эскадра покинула Нагасаки и прибыла на остров Рюкю, где Путятин узнал, что коммодор Перри снова отбыл в Эдо. На этот раз его поспешное возвращение в Японию было стимулировано активными действиями русских.

Под угрозой применения военной силы Перри вынудил японцев в марте 1854 г. подписать японо-американский договор о мире и дружбе. Таким образом, американцы достигли своей цели – открыли Японию для внешнего мира. Каганавский договор послужил базой для заключения аналогичных соглашений с другими странами, в том числе и с Россией: в январе 1855 г. был подписан японо-русский договор, получивший название Симодский трактат.

Заключению Симодского трактата предшествовали довольно длительные переговоры. Путятин прибыл на фрегате «Диана» в Симоде в ноябре 1854 г. На этот раз переговоры были прерваны в связи с сильнейшим землетрясением, в результате которого Симода был почти полностью разрушен, а российский корабль получил сильные повреждения. Ведение переговоров осложнялось ещё и тем, что в это время Россия вела неудачную для неё Крымскую войну, в которой на стороне турок выступали Франция и Англия. В январе 1855 г. в Симода в храме Гёкусэндзи был заключен первый русско-японский договор. С российской стороны договор был подписан генерал-адъютантом, вице-адмиралом Е.В. Путятиным, с японской стороны – представителями сёгунского правительства Цуцуи Хизен-но ками и Кавадзи Саэмон-но дзё. Текст трактата был составлен на русском, японском, китайском и голландском языках.

Согласно ст. 1 Договора между двумя странами устанавливались дипломатические отношения; подданные одной страны получали защиту и покровительство на территории другой, обеспечивались неприкосновенность их собственности[6]. Частично была урегулирована проблема территориального размежевания: на Курильских островах граница проходила между островами Уруп и Итуруп, но Сахалин оставался неразделенным. Для русских судов открывались порты Симоду, Хакодате и Нагасаки, где разрешались торговые сделки в ограниченных размерах и под контролем японских чиновников. Предусматривалось назначение русского консула в одном из открытых портов, где предоставлялось право экстерриториальности. Россия получила статус наибольшего благоприятствования. русский японский отношение торговый

Новый Эдоский трактат, подписанный 7 августа 1858 г. также Е.В. Путятиным, возведенным за предшествовавший успех в Японии в графское Российской империи достоинство, развивая права российских граждан в Японии (в нем, в частности, оговаривались условия временного и постоянного проживания русских в Японии, вопросы аренды ими земли, покупки и строительства домов, магазинов, православных церквей и т.д.), предоставлял России право содержать при японском императорском дворе своего дипломатического представителя, а всем русским дипломатическим агентам совершать поездки по территории страны[7]. Первым консулом в Хакодатэ был назначен И.А. Гошкевич, дипломат, ученый, знаток китайского и японского языков.

Заключенный в 1854 г. японо-американский торговый договор открыл путь для развития дипломатических отношений Японии как с США, так и с другими странами. В отличие от договоров, подписанных Японией с другими западными государствами, японо-русский договор носил равноправный характер. Именно со второй половины 50-х гг. XIX в. ведет свой отсчет история современной японской дипломатии.