3.1. Позитивные последствия для России

Россия может выиграть в результате расширения Европейского Союза благодаря сравнительнымпреимуществам экономического взаимодействия с более емким единым рынком. Расширенный Евросоюз — это более 450 млн. потребителей и 25 млн. фирм и компаний, производящих и потребляющих различные товары, причем по единым правилам и стандартам. Российское изделие, ввезенное в любую из стран-членов ЕС, сможет быть на всей его территории без дальнейших проверок, сертификации и прохождения таможенных барьеров.

Российские компании, имеющие право на ведение того или иного бизнеса в странах ЦВЕ автоматически получат право на такую же деятельность на едином рынке ЕС. Замена национальных торговых правил, таможенных тарифов на действующий в ЕС единый порядок, осуществления деловых операций (включая введение единого внешнего тарифа, применение общего свода административных правил, унификацию таможенных процедур, использование единых стандартов при оценке качества товаров, и др.). Это повысит стабильность и прозрачность условий сотрудничества, упростит деятельность российских компаний, уменьшит их накладные расходы при заключении сделок. В некоторых случаях произойдет упрощение таможенных и торговых процедур.

После вступления стран ЦВЕ в Евросоюз усовершенствуется их транспортная инфраструктура, поскольку ее развитие будет дополнительно финансироваться из бюджета ЕС. Это позволит наращивать грузопотоки из России. Модернизация пограничных переходов ускорит обслуживание грузоперевозок, причем контроль над ними ужесточится, что, несомненно, обусловит снижение доли «серой» трансграничной торговли, позитивное как для стран ЦВЕ, так и для России.

3.2. НЕГАТИВНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ РОССИИ

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Евросоюзом (СПС), подписанное в 1994 г. и вступившее в силу в 1997 г. СПС предусматривает развитие сотрудничества в трех сферах — политике, экономике и культуре. Но львиная доля его разделов и статей посвящена экономике. Вкратце их содержание может быть охарактеризовано следующим образом.

ЕС отменил все количественные ограничения на импорт из России, за исключением тех категорий товаров, торговля которыми регулируется отдельными соглашениями (текстиль, изделия из стали, расщепляющиеся материалы). Что касается России, то она сохраняет право вводить количественные ограничения на импорт из стран Евросоюза, касающийся отдельных секторов народного хозяйства, если в них происходит структурная перестройка, возникают серьезные социальные проблемы или в случаях, когда российским производителям угрожает полная или существенная утрата позиций на внутреннем рынке.

Предстоящее вступление в Евросоюз стран ЦВЕ может привести к дальнейшему сокращению доли России на рынках этих стран. Об этом свидетельствует опыт присоединения к ЕС Финляндии, Швеции и Австрии, следствием, которого явилась переориентация торговых потоков, повлекшая за собой относительное сокращение российского экспорт в эти страны. Правда, как было показано выше, кардинальные изменения в географической структуре внешней торговли стран ЦВЕ уже произошли в 90-е годы в рамках зоны свободной торговли с Евросоюзом.

Для этого российская сторона предложила Брюсселю свои следующие условия[2]:

* в тех случаях, когда ставка ЕТТ превышают импортные ставки, предусмотреть переходные периоды для введения более высоких пошлин в целях предотвращения возможной потери российскими экспортерами традиционной доли рынка в странах «десятки»;

* зафиксировать обязательства Комиссии ЕС установить с 1 мая 2004 г. упрощенную и ускоренную процедуру рассмотрения заявок российских экспортеров на пересмотр действующих против них антидемпинговых мер;

* увеличить с 1 мая 2004 г. общую квоту ЕС на импорт зерна на величину российских поставок в страны «десятки»;

* подписать договор об упрощении и удешевлении процедур контроля над экспортом в присоединяющиеся страны российской сельскохозяйственной продукции, прежде всего товаров мясомолочной группы, во избежание потери Россией своей доли на этих рынках;

* с целью урегулирования проблем в области ветеринарии установить равноправный ветеринарный режим «Россия—ЕС» («единый ветеринарный сертификат»), включая ответственность уполномоченной структуры ЕС за всю подконтрольную ветеринарную продукцию, экспортируемую со всей территории Евросоюза;

* заключить письменное соглашение о неприменении ограничений в отношении торговли товарами ядерного топливного цикла, осуществляемой в рамках соглашений и контрактов, заключенных до 1 мая 2004 г.;

* получить от Комиссии ЕС письменные гарантии неприменения ограничений в отношении импорта энергоносителей из России (возможность которых предусматривается директивами ЕС); поскольку внутреннее энергопотребление большинства присоединяющихся стран сегодня на 60—90%; обеспечивается за счет поставок из России, такие гарантии должны содержать прямое упоминание именно этих стран;

* комплексно решить в трехстороннем формате «Россия — Комиссия ЕС—Литва» проблемы грузового транзита между Калининградской областью и остальной территорией России (снижение общей стоимости, сокращение числа необходимых для транзита документов);

* фиксировать договоренности по вопросам энергообеспечения Калининградской области и созданию благоприятных условий для развития ее рыбохозяйственного комплекса;

* в сжатые сроки подготовить при непосредственном участии российских специалистов технико-экономическое обоснование проекта высокоскоростного безостановочного поезда, отвечающего цели организации безвизового железнодорожного транзита россиян через Литву;

В целом перечисленные задачи следует признать реальными. Так, российской стороной учтена абсолютная неготовность Комиссии ЕС обсуждать вопрос «о компенсации коммерческого ущерба, который неизбежно понесут российские компании в результате расширения Европейского Союза. Любые наши (по сути, безусловно, справедливые) притязания ЕС пресекает, утверждая, что:

1) Россия, в конечном счете, не проиграет, а выиграет от перехода стран ЦВЕ на ЕТТ;

2) даже если ее коммерческие интересы пострадают, она не имеет юридических прав ссылаться на положения ВТО, предусматривающие в подобных случаях компенсацию, поскольку не является членом этой организации. С последним трудно спорить, поэтому представляется разумным смещение в наших требованиях акцента с финансовой компенсации на политические уступки ЕС.

Очевидно, что проблема увеличения тарифов для ряда российских экспортеров останется нерешенной, однако представляется возможным договориться с ЕС о том, чтобы в торговле со вступающими странами не переходить на новые пошлины «рывком», а получить отсрочку для постепенной адаптации к ним наших экспортеров. Отстаивая свои интересы, нельзя забывать, что мы вступили в жесткий мир конкуренции. Торговое соперничество между Россией и ЕС неизбежно, и наивно рассчитывать, что Запад станет содействовать нам в возвращении утраченных позиций на восточноевропейских рынках. Поэтому фактический баланс положительных и отрицательных последствий расширения Евросоюза будет в значительной, если не в определяющей, степени зависеть от самой России — от состояния ее экономики и дееспособности политики федеральных властей. Мы сможем воспользоваться выгодами и минимизировать потери от европейской интеграции лишь при условии устойчивого экономического роста, здоровых структурных реформ и развития конкурентоспособного экспортного производства, а также целенаправленной адаптации к новым условиям, складывающимся после расширения ЕС на рынках стран ЦВЕ.