3. Принципы и приоритеты научно - технической политики Украины

Закон Украины "Про наукову і науково-технічну діяльність" и дополнения к другим законодательным актам, которые должны обеспечить введение этого закона в жизнь, дают гарантии функционирования науки как сферы деятельности. Закон определяет правовые, организационные и финансовые основы развития научно-технической сферы, создает условия для научной и научно-технической деятельности, обеспечение потребностей общества и государства в технологических разработках.

Закон закладывает основы перехода от базового к преимущественно целевому финансированию науки, четко разграничивает функции Президента, Кабинета Министров, парламента и других структур в обеспечении жизнедеятельности науки.

На законодательном уровне закреплена норма финансирования научной и научно-технической деятельности гражданского назначения.

Научно-техническая политика определяет основные цели, формы и методы деятельности государства в научно-технической сфере. Государство призвано создавать современную инфраструктуру науки и готовить научно-технические кадры, предоставлять государственное финансирование и приоритетное материально-техническое обеспечение фундаментальных исследований, долгосрочных государственных научно-технических программ, поддержку приоритетных направлений развития науки и техники. Государство также ведет статистику в научно-технической сфере, обеспечивает создание рынка научно-технической продукции, оценивает научно-технический уровень исследований, новых технологий и техники, осуществляет экспертизу научно-технических проектов, налаживает научно-техническое сотрудничество другими государствами.

Главные принципы государственной научно-технической политики:

· демократизация и децентрализация управления в сфере науки и техники;

· учет требований экологической безопасности;

· поддержка (первоочередная) научно-технических работ, которые обеспечивают разрешение важнейших проблем развития Украины путем отбора научно-технических приоритетов;

· сбалансированность развития фундаментальных и прикладных исследований;

· поддержка конкуренции и предпринимательства в научно-технической сфере;

· создание и развитие рынка научно-технической продукции;

· участие научно-технической общественности в формировании и реализации государственной научно-технической политики.

Функции по реализации государственной научно-технической политики выполняют органы государственного управления и негосударственные структуры, которые в совокупности можно разделить на пять уровней:

· I уровень - Верховная Рада Украины;

· II уровень - Кабинет Министров Украины;

· III уровень - министерства, ведомства и другие центральные органы управления;

· IV уровень - местные органы государственной власти и управления;

· V уровень - организации, учреждения и предприятия, которые соучаствуют в осуществлении научно-технической политики.

Верховная Рада Украины определяет главные цели, направления и правовые основы деятельности в научно-технической сфере, объемы бюджетного финансирования научных исследований, отчислений бюджетных средств в Государственный фонд фундаментальных исследований, Государственный инновационный фонд и размеры государственного резерва материально-технических и сырьевых ресурсов для обеспечения научно-технической деятельности; утверждает приоритетные направления развития науки и техники, перечень национальных программ и объемы финансирования каждой из них; создает систему кредитно-финансовых, налоговых и таможенных регуляторов в научно-технической политике.

Кабинет Министров Украины ведет распределение средств бюджета, предназначенных для финансирования научных исследований, использование Государственного инновационного фонда и других государственных фондов, организовывает разработки национальных и государственных научно-технических программ, создает механизм их реализации; контролирует организацию, координацию и выполнение работ относительно создания современной инфраструктуры научно-технической деятельности, определяет порядок формирования и использования для этого внебюджетных фондов, разрабатывает экономические, правовые и организационные механизмы стимулирования, заключает международные соглашения в сфере научно-технического сотрудничества.

Министерства и ведомства осуществляют научно-техническую политику в подчиненной отрасли. Центральными органами государственного управления Украины, которые выполняют функции управления развитием науки и техники, есть Министерство экономики (сводный отдел экономических реформ и научно-технической политики) и Министерство по делам науки и технологий. К организационным структурам, которые соучаствуют в осуществлении государственной научно-технической политики, принадлежат сертификационные службы, организации научно-технической экспертизы, информации, республиканские и местные инновационные фонды. Их деятельность направлена на поддержку научно-технической сферы.

Научно-техническую деятельность общегосударственного значения финансируют из бюджета и государственных внебюджетных фондов. Для финансирования и материально-технической поддержки мер относительно обеспечения развития и использования достижений науки и техники в Украине формируется Государственный инновационный фонд. Другие виды научно-технической деятельности осуществляют финансирование из собственных и привлеченных средств всех субъектов научно-технической сферы.

Прямое государственное регулирование научно-технической деятельности осуществляют при помощи таких форм и методов: определение государственных приоритетов развития науки и техники, формирование и реализация национальных, государственных и межгосударственных научно-технических программ, формирование и размещение государственного заказа, бюджетное финансирование определенных видов научно-технической деятельности, проведение государственной научно-технической экспертизы, создание системы научно-технической информации, ведение патентно-лицензионной деятельности, проведение метрологии, стандартизации и сертификации продукции в научно-технической сфере, формирования и поощрения научно-технических кадров.

Приоритетные направления развития науки и техники на основании комплексного прогноза социально-экономического и научно-технического развития государства определяет Верховная Рада Украины за предоставлением Кабинета Министров.

Прогнозирование обеспечивают государственные институции: главные институты министерств и ведомств вместе с институтами НАН Украины.

Государственные органы и научные организации разрабатывают соответствующую концепцию с определением целей, ожидаемых экономических и социальных результатов, структурных изменений в производстве и обосновывают нужные для этого ресурсы. Концепцию рассматривает Кабинет Министров Украины, одобренная концепция является основанием для формирования государственных научно-технических программ научных исследований, создание и освоение новых видов техники и технологии.