3.3. Улучшение законодательства

Проект "Банкротство в бизнесе (Business failure and Bankruptcy)", запущенный в 2001 г. сфокусирован на выявлении ключевых вопросов, сборе значимой информации и обмене лучшим опытом разрешения финансовых проблем и облегчения восстановления после банкротства. В мае 2001 г. совместно с Голландским правительством был проведен семинар[20], выявивший необходимость создания четкой правовой структуры, своевременного вмешательства и реструктуризации жизнеспособного бизнеса. Комиссия также запустила проект изучения правовых и социальных последствий банкротства.

В течение 2001 г. Комиссия сделала три вклада в дело упрощения и улучшения регулятивного окружения: промежуточный отчет Стокгольмской конференции Европейского Совета, "Белая Книга" Европейского правительства (оба документа содержат руководства по улучшению процесса регулирования) и открытие диалога по формированию координированной стратегии[21]. В рамках диалога предполагается проводить дискуссии по основным вопросам улучшения законодательного регулирования: упрощению acquis communautaire[22], качеству подготовки законов, новой культуре внутри организаций и улучшению переносимости законов Сообщества.

В сентябре 2000 г. на основе существующей системы оценки влияния бизнеса Business Impact Assessment System (BIA) был запущен проект оценки лучшей методики ведения бизнеса Best Procedure, при этом были приняты во внимание все разработки в рамках общей стратегии упрощения законодательного регулирования. Проект был нацелен на изучение методов установления издержек и выгод от новых законопроектов, а также на расширение обсуждения методов лучшего регулирования. На семинаре в июне 2001 года производился обмен лучшим в этой сфере опытом стран ЕС.

Страны ЕС и Комиссия передали Лекенской (Laeken) конференции Европейского Совета свои отчеты о регулятивной среде. В отчете Комиссии помимо прочего ставится акцент на необходимости внедрения механизма систематической оценки влияния – для анализа примерных издержек и выгод от внедрения нового и пересмотрения действующего законодательства. Такая система должна была быть внедрена в конце 2002 г., к этому же сроку планировалось внедрить механизм более широкой оценки влияния законов (в т.ч. оценка влияния на устойчивый рост).

В настоящее время происходит пересмотр существующего законодательства по Внутреннему Рынку. Этим занимаются национальные эксперты, бизнесмены, потребители и торговые организации в рамках инициативы упрощенного законодательства для внутреннего рынка (Simplified Legislation for the Internal Market, SLIM). Целью является пересмотр нечетких положений, положений с истекшим сроком действия, а также положений, влекущих за собой увеличение издержек и бюрократической волокиты для пользователей и национального правительства. Для тестовой проверки новых законов в 1998 г. был запущен механизм Испытательных Площадок (ИП), призванный дополнить другие процедуры оценки влияния детализированной информацией от бизнеса, которая могла бы послужить источником новых предложений касательно снижения издержек и бюрократических барьеров. Комиссия постоянно развивает ИП и проводит консультации с странами ЕС о повышении их эффективности.

В апреле 2001 года Комиссия запустила инициативу Интерактивного Законотворчества (Interactive Policy Making), предназначенную для сбора и анализа реакций рынка, для использования этих данных в процессе создания законодательства ЕС. МСП могут участвовать в on-line консультациях посредством web-сайта "Your Voice in Europe". МСП также могут обращаться в любой из 200 Европейских информационных центров для передачи информации о том, с какими проблемами они столкнулись во время деятельности на внутреннем рынке. Такая обратная связь помогает Комиссии оперативно реагировать на требования МСП, сделать более прозрачным, полным и эффективным процесс формирования законодательства ЕС.

В целях упрощения регулятивной среды и снижения административных барьеров, Комиссия поддерживает стремления официальных национальных регистраторов торговли (Official National Commerce Registers) улучшить свои услуги в отношении предприятий и их сети для обмена опытом между более чем 20 Европейскими официальными регистраторами.

29 ноября 2000 года Комиссия приняла новую структуру законодательства для горизонтальных кооперационных соглашений. Оно состоит из двух блоков освобождающих положений (в соответствии со Статьей 81(3) Договора Европейского Сообщества) – для категорий соглашений по специализации (specialisation agreements) и для категорий соглашений по разработкам и исследованиям[23] (R&D), а также руководств по применению Статьи 81 к соглашениям по горизонтальной кооперации[24]. Принятие этих документов облегчает процедуру обжалования для компаний, т.к. процедура применения Статьи 81 к горизонтальным соглашениям становится более предсказуемой и менее обременительной. Такие преимущества особенно очевидны в отношении МСП. Новый принцип de minimis, принятый Комиссией в декабре 2001 г.[25], проясняет, что соглашения между МСП выходят за рамки Статьи 81(1), т.к. они не затрагивают торговлю между странами ЕС.

12 января 2001 года Комиссия приняла положение "Regulation (EC) No 70/2001" по применению Статей 87 и 88 Договора Европейского Сообщества, устанавливающих финансовую помощь для малых и средних предприятий[26], и таким образом замещающие руководства Сообщества по установлению финансовой помощи для МСП от 1996 года. Новое положение освобождает участников ЕС, желающих предоставлять помощь, от обязательства предварительно уведомлять Комиссию о таком намерении. Освобождение действует только при условии соответствия условий предоставления помощи условиям, оговоренным в Положении. Положение принято с целью упрощения управления и возможности МСП получать финансовую помощь. В тот же день Комиссия приняла положение[27], разъясняющее подход к предоставлению помощи de minimis, которая может быть предоставлена без предварительного извещения. Финансовая помощь de minimis предоставляется в размере до 100 000 Евро на одного бенефициара в течение трех лет. Ожидается, что помощь такого размера будет особенно полезной для малых компаний.

3.4. Доступность навыков

Комиссия совместно со странами-участницами ЕС создала экспертную группу для анализа и мониторинга потребности в навыках в области ИТ и е-бизнеса, а также потребности в квалифицированной рабочей силе в Европе. Для отслеживания и оценки эффективности национального законодательства в целях повышения доступности навыков в области ИТ и интернет-бизнеса создана группа "ICT Skills Monitoring Group (2001-2002)", состоящая из экспертов из всех стран ЕС.

Исследование Комиссии, посвященное е-Экономике[28] выявило срочную необходимость устранить нехватку навыков в области ИТ и интернет-бизнеса, и в этом контексте продвигать решения e-обучения. Электронное обучение[29] представляется важным аспектом образования для взрослых, с особенным акцентом на важности свободного и неформального обучения. Доказано, что это недорогой эффективный способ обеспечить работника необходимыми навыками и компетенцией в условиях быстро изменяющихся потребностей бизнеса (до 60% потребности в тренингах среди ключевых игроков рынка ИТ-сектора обеспечивается именно через е-обучение).