"Курс инноваций в Европе" ("Trend Chart in Europe") регламентирует процесс сбора, регулярного обновления и анализа информации по инновационному законодательству на национальном уровне и уровне Сообщества, с особенным акцентом на финансировании инноваций, установлении и развитии инновационного бизнеса, защите прав интеллектуальной собственности и обмене технологиями между исследовательскими организациями и индустрией; в работе также регламентирована деятельность Европейского форума по оценке эффективности и обмену опытом.

Результатом проекта "Лучшая административная методика" ("Best Procedure") явилось создание 15 руководств по лучшим методикам[39]. В них содержатся факты, подтверждающие фундаментальную важность ориентированности на клиента при создании служб поддержки. Также сделан акцент на необходимости создания более понятных, логичных служб, основанных на профессиональном подходе; необходимости создания индивидуальных служб по потребностям каждого отдельного предприятия; необходимости установления основных требований к культуре развития, которая в конечном счете отразится на структуре и функциях службы поддержки.

В октябре 2001 г. комиссия запустила проект создания базы данных "Меры поддержки и инициативы для предприятий" (Support Measures and Initiatives for Enterprises, SMIE). Проект включает в себя базу данных по мерам поддержки и инициативам в Европе (ЕС, EEA, шесть стран-кандидатов и Швейцария) - 2000 примеров, и пополняемую базу данных примеров лучших методик и инициатив поддержки бизнеса. Цель создания таких БД – проведение периодического обзора вновь появляющихся методик и их сравнительного анализа.

3.10. Разработка более эффективного, сильного представительства интересов малого бизнеса на национальном уровне и уровне ЕС

Для консультаций Европейской Комиссии на высшем уровне по вопросам законодательства для малого предпринимательства в ноябре 2000 г. был создан консультативный орган - Группа по разработке политики предприятий (Enterprise Policy Group, EPG)[40]. Группа разделена на две части:

· группа генеральных директоров (Директорат), ответственных за Промышленность и МСП в странах ЕС;

· Палата Профессионалов, состоящая из представителей сообществ предприятий промышленности, сферы услуг и торговых союзов.

Среди 35 главных представителей Палата имеет в своем составе предпринимателей МСП и тех, кто имеет опыт работы в малом бизнесе и с малым бизнесом. Палата консультирует Комиссию по вопросам установления приоритетов при разработке законодательства, помогает распространять информацию о мероприятиях Комиссии или стран ЕС, а также обеспечивает обратную связь для оценки влияния и коррекции программ Сообщества. Комиссия также проводит регулярные встречи с Европейскими бизнес-организациями, с особенным акцентом на представителей МСП. Директорат имеет своего представителя (SME Envoy), наделенного полномочиями организовывать диалог с малыми предприятиями. Эти формализованные консультационные структуры дополняют специально проводимые двусторонние дискуссии с Европейскими и национальными организациями малого бизнеса. Например, в июне 2001 г. проводился специальный семинар по пересмотру Европейского законодательства в отношении химической промышленности. Расширенное использование интернета и возможность создания испытательных площадок (ИП) обеспечивает лучшую прозрачность для законотворцев и больше обратной связи для бизнеса.

4. Выводы

Общие

С момента проведения саммита Европейского совета в городе Фейра достигнут несомненный прогресс, однако сложно оценить общее влияние всех принятых мер. Тем не менее количество и разнообразие этих мер само по себе является хорошей базой для дальнейшего развития. Принимая во внимание недавнее ухудшение экономической ситуации в Европе, на данном этапе очень важно вернуть доверие малого бизнеса и поддержать предпринимательский динамизм.

Достижения и эффективность принятых мер различаются от страны к стране. Большинство стран обратили свое внимание, например, на необходимость облегчения процедуры создания новых предприятий и доступа к электронной коммерции. Это произошло отчасти из-за очевидной необходимости поддержания темпов развития в краткосрочной перспективе. Развитие предпринимательского духа, с другой стороны, более трудная задача и занимает больше времени.

Образование и тренинги для предпринимательства

Поощрение развития духа предпринимательства требует широкого спектра среднесрочных мер.

· Дух предпринимательства остается относительно слабым в Европе, несмотря на то, что все страны ЕС предпринимают попытки развития предпринимательства в системе образования и среди других групп потенциальных предпринимателей. Необходимо поощрение проведения тренингов среди предпринимателей и работников их предприятий.

· Другая интересная область – бизнес-инкубаторы. Существует громадный потенциал использования этого инструмента в Европе, результаты впечатляют и очень полезны.

Более быстрый и дешевый запуск нового предприятия

В некоторых странах комбинация времени, издержек и требований к капиталу составляет значительное препятствие для предпринимательства. Требуется поддержка усилий по упрощению существующих требований. Например, процедура утверждения документов может быть заменена на "самоутверждение" документов (self-certification). Дальнейший прогресс может быть достигнут за счет более широкого применения Рекомендаций Комиссии по Улучшению и Упрощению бизнес-среды для начинающего бизнеса.

· В целях повышения эффективности (время и издержки), все процедуры для начинающего бизнеса могут быть важной целью для упрощения.

· Все еще остаются значительные возможности применения информационных технологий, особенно для внедрения online-регистрации. Это должно происходить одновременно с реформой самих процедур регистрации.

· Страны ЕС, в которых остались высокие требования к минимальному капиталу предприятий должны пересмотреть эти требования.

Улучшение законодательно регулирования

Представители бизнеса сами говорят о необходимости срочного проведения реформ в этой области. Таким образом особенно приветствуется деятельность правительства, направленная на уменьшение регулятивной нагрузки на бизнес и повышения качества новых законов.

· Повышенное внимание должно уделяться отмене и изъятию излишнего регулятивного законодательства, а также пересмотру старых законов. Можно избежать принятия новых обременительных законов за счет усиленного мониторинга регулятивных программ, лучшей кооперации между правительственными департаментами и грамотно проведенной консультации по внесенным законопроектам.

· Больше пользы должно извлекаться из периодической оценки влияния, которая должна стать основным инструментом правительства при создании и рассмотрении нового законодательства.

· В целях оценки предполагаемых издержек и выгод для бизнеса должно поощряться широкое применение методик экономического анализа и привлечение владельцев бизнеса и других заинтересованных сторон для рассмотрения новых законов.