(в %% к сумме консолидированного бюджета)

Как видно, более половины (51,2%) всех налоговых поступлений концентрируется в федеральном бюджете. Это происходит за счет высокой доли централизации косвенных налогов - 78,3%.

В налоговой системе России доминирующую роль занимают именно косвенные налоги на товары и услуги (НДС, акцизы). Прямые же налоги концентрируются преимущественно на региональном уровне. Так, в региональных бюджетах остается 66,7% налога на прибыль; 90,0% подоходного налога с физических лиц; 62,4% платежей за пользование природными ресурсами; практически весь налог на имущество предприятий - 99,05%.

Однако плановые параметры налоговых поступлений, заложенные в Законе о федеральном бюджете, существенно отличаются от фактических поступлений налоговых платежей в бюджеты различных уровней. По отдельным регионам фактическое перераспределение налоговых поступлений характеризуется существенным отклонением в пользу территориальных бюджетов. Иногда это происходит и в результате того, что территории просто не перечисляют собранные налоги в федеральный бюджет, а это является нарушением налогового и бюджетного законодательств (так, удельный вес фактических поступлений налога в бюджеты территорий в целом по России в 1994 году составил 65,3% при нормативе, установленном законодательством в размере 62,9%. Аналогичная ситуация складывается и по перечислению средств налога на добавленную стоимость (НДС). При плановых пропорциях, предусматривающих зачисление в бюджеты 25% от суммы собранного на территории НДС, в Республике Бурятия в 1994 году - 70,2% , в Республике Мордовия - 74,1%.).

В настоящее время существует разделение полномочий в системе налогообложения федеральных, региональных и местных органов власти. При этом существенно сокращается без ущерба для казны общее количество налогов.

К федеральным налогам и сборам, действующим на всей территории России, относятся:

налог на добавленную стоимость;

акцизы на отдельные виды товаров и отдельные виды минерального сырья;

федеральный налог на доход (прибыль) предприятий;

налог на доходы от капитала;

федеральный подоходный налог с физических лиц;

налог на недвижимость;

социальный налог;

государственная пошлина;

таможенные пошлины и таможенные сборы;

налоги, связанные с использованием природных ресурсов (кроме налога на землю, лесного налога и налога на воду, забираемого из водохозяйственных систем);

экологические налоги;

сбор за использование государственной символики Российской Федерации;

федеральные лицензионные сборы.

За счет этих налогов и сборов в конечном итоге формируется федеральный бюджет Российской Федерации. При утверждении федерального бюджета устанавливаются ставки отчислений от соответствующих федеральных налогов и доходов в бюджеты субъектов федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов федерации. Этот фонд формируется за счет части налога на добавленную стоимость, поступающего в федеральный бюджет.

Передаваемые средства вышестоящего бюджета, используемые на финансирование целевого мероприятия, называются субвенциями. Инвестиции и другие капитальные расходы производятся за счет средств федерального бюджета, когда их значимость выходит за рамки региональных интересов.

В управлении бюджетным процессом принимают участие практически все органы государственной власти и управления Российской Федерации. Однако центральное место среди них занимает система органов государственного управления финансами: Министерство финансов России, министерства финансов республик, финансовые управления и другие территориальные и местные органы управления финансами, органы федерального казначейства.

Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах обеспечивают управление финансами и разработку финансовой политики государства.

Среди основных задач Министерства финансов Российской Федерации, согласно Положению о нем являются: составление проекта и исполнение федерального бюджета; совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных и государственных (федеральных) внебюджетных фондов.

В соответствии с возложенными на него задачами Министерство финансов Российской Федерации организует работу по составлению проекта федерального бюджета, прогноза консолидированного бюджета государства, разрабатывает проекты нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей, размеров дотаций и субвенций из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации; на основе консолидированных бюджетов субъектов федерации составляет консолидированный бюджет Российской Федерации, а также разрабатывает проект федерального бюджета и представляет его в Правительство страны. После одобрения Правительством проекта федерального бюджета он рассматривается и принимается Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания.

Консолидированный бюджет никем не утверждается. Контроль за бюджетами субъектов федерации со стороны центральных органов ограничивается только общими параметрами их бюджетов.

Обеспечивая исполнение федерального бюджета, Министерство Финансов Российской Федерации осуществляет контроль за поступлением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям. По истечении года, на который был составлен бюджет, он составляет отчет об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета и представляет их в Правительство Российской Федерации.