I.3. Федеральное бюджетное финансирование.

Бюджетное финансирование, наряду с кредитованием и передачей федеральных бюджетных средств в управление, является одной из форм финансовой деятельности Российской Федерации в области государственных расходов. Основной признак бюджетного финансирования состоит в безвозвратности и бесплатности предоставляемых средств. Направления финансирования на каждый год определяются федеральным законом о федеральном бюджете.

При регулировании процесса бюджетного финансирования в нормативных документах Министерства финансов Российской Федерации используются такие термины, как бюджетные назначения, распорядитель бюджетных ассигнований.

Под бюджетными назначениями понимается сумма средств, предусмотренная в федеральном бюджете на соответствующий год.

Для осуществления расходов, финансирование которых производится из бюджета, соответствующие средства предоставляются распорядителям ассигнований. Основным плановым документом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение средств, отпускаемых из бюджета на содержание учреждения является смета. Финансирование учреждений, состоящих на федеральном бюджете, производится только по утвержденным для них сметам расходов. Расходование бюджетных средств без утвержденной сметы расходов не допускается и по сути является грубейшим нарушением бюджетного законодательства.

Смета составляется, и, как следствие, финансирование производится в соответствии с подразделениями Бюджетной Классификации Российской Федерации, утвержденной законом.

Бюджетная классификация является обеспечением адресного выделения финансовых ресурсов, с помощью которой решается проблема: кому, сколько и на какие цели выделяются финансовые ресурсы из федерального бюджета. Поэтому, указанные в табл.1 расходы федерального бюджета на 1995г. конкретизированы по направлениям, получателям средств и целям в приложениях к федеральному бюджету.

Бюджетная классификация должна обеспечивать возможность экономического анализа государственных расходов. Согласно экономической классификации расходов бюджетов в Российской Федерации все затраты разграничиваются в соответствии с предметной (экономической) структурой бюджета, т.е. по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды, выплату субсидий предприятиям и населению и т.д.).

Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внешнего и внутреннего долга. Он возникает при использовании государственного кредита для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над доходами). Это значит, что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков, и предприятий (в этом случае возникает внутренний государственный долг) или у другого государства, или международных финансовых организаций (внешний государственный долг). Формами привлечения заемных средств для финансирования расходов бюджета могут быть выпуск и размещение государственных обязательств и различные займы (Центрального банка Российской Федерации, коммерческих банков, внебюджетных фондов и т.д.). Составляется государственная программа погашения внутреннего государственного долга Российской Федерации.

I.4. Доходные статьи федерального бюджета.

С переходом на рыночные отношения меняется не только система бюджетного финансирования, но и его доходная часть (табл. 2).

Таблица №2.

Налоговые доходы федерального бюджета на 1995 год.

В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер.

Налоговые доходы - это обязательные, безвозмездные, безвозвратные платежи в пользу бюджета. Через налоговые платежи мобилизуются денежные средства в распоряжение органов государственной власти. В соответствии с Законом Российской Федерации “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” налоги подразделяются на прямые, которые платит непосредственно налогоплательщик (например, налог на прибыль с юридических и подоходный налог с физических лиц), косвенные, оплачиваемые потребителем товаров или услуг (например, налог на добавленную стоимость и акцизы), поскольку они входят в цену этих товаров и услуг.

Как видно из таблицы и из диаграммы, ведущее место среди налоговых доходов бюджета (свыше 1/3) занимает налог на добавленную стоимость. Вместе с таможенными пошлинами и налогом на прибыль он превышает 2/3 налоговых доходов федерального бюджета.

Налоги и сборы являются основными источниками формирования не только федерального, но и региональных и местных бюджетов. Если проанализировать структуру налоговых поступлений, распределяемых между федеральным и региональными бюджетами, то по проекту Закона “О федеральном бюджете на 1996 год” она выглядит так: