В отличии от России, в которой основными моделями приватизации являются “малая” и “большая” приватизации, в странах Центральной, Восточной Европы и Балтии распространена и “отраслевая” приватизация. Ее суть - ускорение темпов приватизации путем одновременной концентрации усилий не на отдельных предприятиях, а на целых их группах и категориях. “Отраслевая” приватизация направлена на повышение эффективности процесса разгосударствления.

Польше, которая начиная с 1991 г. осуществила 20 специальных приватизационных программ, дальше, чем любой другой стране удалось продвинуться в применении и испытании преимуществ этого метода. После того, как для приватизации выбиралась какая-либо конкретная отрасль, руководящие работники Министерства приватизации готовили детальные планы проведения работ. Затем предварительно отобранные иностранные консультанты приглашались для участия в конкурсе за предстоящее назначение. Фирма-победитель должна иметь многосторонний и разнообразный опыт, чтобы получить заказ на выполнение такого комплексного задания, которое предусматривает детальный экономический анализ всей отрасли и отдельных предприятий.

В Польше программа приватизации была разделена на 3 проекта. В первом основное внимание уделяется всесторонней экономической диагностике с целью выявления производственных, технологических и финансовых особенностей, оказывающих влияние как на конкурентоспособность отрасли в целом, так и на производительность отдельных предприятий.

Во втором проекте предусмотрена программа кратких визитов на каждое из предприятий отрасли с целью предварительной оценки его производственно-финансовых слабых и сильных сторон. Оценивается конкурентоспособность и перспективы предприятий.

В третьем проекте детализируется схема выполнения намеченных задач. Консультант подбирает группу специалистов для планирования и проведения операции. Во многих случаях процедурой предусматривается следующий порядок: составление оценки предприятия в соответствии со всеми международными стандартами, подготовка и выпуск рекламы, определение потенциальных внутренних и иностранных инвесторов и, наконец, детальные переговоры и заключение сделки.

Возможно, приватизация способна позитивно повлиять на функционирование экономики, создать условия для постепенного выхода ее из кризиса и проведения структурной реформы.

Такая структурная реформа неизбежно имеет две стороны - сокращение производства в неперспективных отраслях и инвестирование капиталов в перспективные отрасли. Так как сокращение производства происходит быстрее, чем освоение капиталовложений и развертывание дополнительного производства на их основе, то экономика в целом переживает некоторый спад производства.

В начале 90-х гг. в России инвестиции в производство резко сократились. В 1990 году доля валовых капитальных вложений в ВВП была 17%, в 1992 году упала до 9%, в 1993 - до 8%. Выбытие производственных мощностей вследствие износа в 1992 году в промышленности превысило их ввод на 3 – 4 %, а в отдельных отраслях обрабатывающей промышленности этот показатель достиг 10 - 27%.

Происходит подрыв основных источников финансирования инвестиций. Падение доходов населения привело к резкому сжатию нормы сбережений, накопления предприятий упали как в силу сокращения их доходов, так и в силу обесценения амортизационных отчислений, а о бюджетном финансировании капиталовложений и говорить нечего.

Уровень рентабельности предприятий совершенно недостаточен как для обеспечения финансирования инвестиционных проектов за счет собственных средств предприятий или заемных средств, так и для обеспечения безубыточности осуществляемых инвестиционных проектов. По экспертным оценкам, даже для сравнительно небольших и быстроокупаемых проектов в большинстве промышленных отраслей норма прибыли по этим инвестициям должна обеспечиваться на уровне в 2 - 5 раз выше, чем средняя фактическая рентабельность по этим отраслям. Поэтому эффективность инвестиций падает.

По эффективности капитальных вложений предприятия разделяются на 3 группы.

В первую группу входят государственные, акционерные, арендные предприятия (25 руб. ввода основных фондов на 100 руб. инвестиций). Во вторую группу, с несколько большей эффективностью капитальных вложений, входят хозяйственные товарищества и предпринимательские объединения (33 - 36 руб.). А в третью, с максимальной эффективностью капитальных вложений (40 руб.) вошли коллективные предприятия и кооперативы.

Конечно, кооперативы и хозяйственные товарищества, как равило, относятся к мелким и средним предприятиям. Они сосредоточены в основном в торговле, общественном питании, сфере услуг, легкой и пищевой промышленности, где условия окупаемости инвестиций несравненно более благоприятны, нежели в других отраслях. Довольно велика доля мелких и средних предприятий и среди коллективных предприятий, хотя в коллективной собственности находится, например, немало крупных машиностроительных заводов. Так что различия в эффективности капитальных вложений с большей долей вероятности могут быть отнесены в значительной мере на различия в отраслевой принадлежности этих групп предприятий, и в меньшей мере - на различия в форме собственности и организационно-правовой форме. Косвенно это подтверждается практически одинаковым уровнем эффективности государственных и акционерных предприятий, поскольку последние всего лишь продукт организационно-правового преобразования первых, и отраслевых различий между ними, по-видимому нет.

Итак, в сложившихся экономических условиях приватизация не в состоянии оказать какое-либо существенное воздействие на мобилизацию инвестиционных ресурсов и тем самым содействовать прогрессивным структурным сдвигам в экономике.

Можно предположить, что приватизация способна стимулировать приспособление к рынку в краткосрочном аспекте - путем изменения и обновления ассортимента продукции, освоения новых рынков, переориентации хозяйственных связей.

В 1992 году происходящие в экономике структурные сдвиги носили явно негативный характер. Резко сократился удельный вес легкой и пищевой промышленности; вырос удельный вес топливно-энергетического комплекса; сокращение на 65% производства военной продукции сопровождалось также падением производства гражданской продукции на оборонных предприятиях; существенно более быстрыми, чем средние, темпами сокращалось производство высокотехнологической продукции во всех отраслях; оказание услуг населению сокращалось быстрее, чем производство потребительских товаров; падала доля расходов на научные исследования и разработки в ВВП, сокращался удельный вес занятых в науке и научном обслуживании.

В 1993 году произошло усиление интенсивности структурных сдвигов, они стали осуществляться более быстрыми темпами, чем в 1992 году, но вряд ли их можно характеризовать как прогрессивные.

Во всех важнейших отраслях произошел спад производства:

Индексы промышленного производства на август 1993 года

(среднемесячный уровень 1989г.=100%)