Результаты проведенного опроса свидетельствуют, что принятие областного закона, который бы урегулировал взаимоотношения предпринимателей и контролирующих организаций, было актуальным, но пака он не применяется и не решает поставленных задач.

* Областной закон Ростовской области от 10.05.2000 №73-ЗС "О проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области.-ст.б.

Анализ результатов данного опроса позволяет сделать следующие. выводы:

а) Большинство предпринимателей чаще всего попадет в поле зрения налоговой полиции. Также на 1-м месте по количеству голосов стоит налоговая инспекция в ответах на вопрос "Какой из контролирующих органов приносит Вам наибольшее беспокойство - (56%). На 2-ом месте по количеству проверок стоит центр санитарно-эпидемиологического надзора;

б) Интересным представляется результаты опроса, касающиеся ведения журнала учета контрольных проверок. Половина предпринимателей имеет данный журнал, но лишь 28% опрошенных смогли уверенно ответить "всегда" на вопросы "заносятся ли результаты проверок в журнал?" и "предъявляют ли Вам предписание контролирующей организации?". Такое положение дел свидетельствует о том, что закон о проверках применяется не в полной мере как одной, так и другой сторонами. Это во многом обусловлено и тем, что срабатывает формула "проверяющий всегда прав, даже если он не прав";

в) Данные таблиц показывают, что решение "спорных вопросов" путем вознаграждения проверяющего за "понимание ситуации" - одна из серьезных проблем во взаимоотношениях предпринимателей с представителями государственных контролирующих организаций. Тот факт, что пятая часть предпринимателей сами предлагают "откупные" проверяющим, настораживает по двум причинам: 1) это свидетельствует о том, что выявленные нарушения имели место и не являлись результатом предвзятого отношения контролирующего лица (органа); 2) предлагаемые услуги или финансовые средства со стороны предпринимателей подталкивают проверяющих на мысль, что такой исход может быть всегда и в отношении по всем проверяемым;

г) При оценке объективности контролирующих организаций не все предприниматели решились высказать свое мнение. Наиболее активно отреагировали опрошенные, дав оценку действиям налоговой инспекции,

центра санэпидемнадзора, УВД, ОБЭП. Данные свидетельствуют, что не все органы действуют на основе предписания на проверку, так как это не регламентировано их нормативными документами, которые до сих по не приведены в соответствие с требованиями вышеуказанного областного закона.'

Необходимо отметить также и другие причины низкой эффективности осуществляемых мероприятий. Это недостаточная информированность предпринимателей о действиях власти вообще и о принятии закона о проверках в частности. Местными администрациями не проводится в должной мере разъяснительная работа по вопросам необходимости ведения журнала учета поверок, их значимости для самих предпринимателей. Препятствует этому в какой-то мере недостаточная финансовая обеспеченность и организационные трудности в проведении подобного рода мероприятий.

Немаловажен и фактор устоявшейся неформальной системы взаимоотношений (в том числе и на межличностном уровне) между предпринимателями и проверяющими. Традиционные отношения по формуле "ты платишь - я тебя не трогаю" воспринимаются как должное. Данные стереотипы поведения достаточно трудно будет сломать, а без этого ни а какой эффективности мероприятий по преодолению административных барьеров не может быть и речи. Здесь необходима воля самих предпринимателей.

Выход видится в создании союзов и предпринимательских групп, которые, взаимодействуя с властью, будут работать в области информирования о нововведениях, определения основных установок в работе своих участников для защиты их законных интересов. Через эти структуры предприниматели смогут решать многие из своих проблем.

По- прежнему достаточно остро стоит проблема налогообложения

Аналитическая записка по результатам анкетирования предпринимателей. //Материалы Администрации Ростовской области. - 2001.

сферы малого предпринимательства в регионе. Решить часть вопросов предполагалось с помощью принятых в 1998г Федерального и одноименного. Областного закона Ростовской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности от 30.11.1998г. №14-ЗС.

Однако почти во многих регионах одновременно с введением нового закона на поверхности оказалась проблема его непрофессионального использования, которое может привести упадок малый бизнес . Суть базового закона сводится к тому, что единый налог должен заменить собой. совокупность федеральных, региональных и местных налогов, взносы в государственные фонды. Базовая доходность, порядок исчисления, сроки уплаты устанавливаются нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Вышеуказанный закон Ростовской области в ст.7 определяет, что размеры поступлений от суммы единого налога, уплачиваемого организациями в областной бюджет, составляют 38% и в местные бюджеты -10% от общей суммы единого налога. Суммы единого налога, уплачиваемые предпринимателями, зачисляются в областной бюджет в размере 10%, в местные бюджеты - 65%. Отсюда можно сделать вывод, что региональные и местные власти оказываются крайне заинтересованными в увеличении налоговых поступлений именно от этого налога для накопления бюджетов.2

Собрать большую сумму можно двумя способами: 1) увеличить налоговую нагрузку на каждого отдельно взятого предпринимателя путем повышения корректирующих коэффициентов по подвидам деятельности; 2) осуществить мероприятия по созданию условий для появления большего числа хозяйствующих субъектов.

Вызывает настороженность тот факт, что власть предпочитает решать проблему бюджетного дефицита именно первым способом.

Наиболее целесообразным представляется дать оценку результатам

' Съезд надежд ( по материалам Второго всероссийского съезда представителей малого предпринимательства). //РЭЖ.-2000.-№11-12.

2 Областной закон Ростовской области от 30.11.1998 №14-ЗС "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".

введения единого налога с позиции самих предпринимателей. Рассмотрим положение дел в г.Новочеркасске. Исходя из материалов Новочеркасского городского комитета профсоюза работников торговли, общественного питания, предприятий и организаций производственно-коммерческой деятельности, принятие областного закона о едином налоге (не дало ожидаемого эффекта) добавило трудностей в решении различных вопросов.

Во-первых, большинство юридических лиц после перевода их на работу в соответствии с принятым законом в общей сумме стали платить налогов значительно меньше.

Во-вторых, с другой стороны, возникла проблема социальной поддержки работников торговли и их детей, т.к. предприятия (юридические лица) стали перечислять в фонд социального страхования значительно меньше.

В-третьих, предприятия в новых условиях вынуждены ежемесячно продлевать в страховой компании медицинский страховой полис для своих работников после предъявления документа налоговой инспекции об уплате единого налога, что создает непредвиденные ситуации'.