1 Концепция экономической политики Ростовской области. Р-н-Д. "Гефест" с.54

решаются силами уже специально создаваемых органов и опять-таки государственных служащих.

С учетом вышеупомянутого рассмотрим, насколько же эффективно решаются проблемы малого бизнеса на региональном уровне.

О предпринимательстве в нашей стране говорят давно и много. Прошло уже больше года со Второго Всероссийского съезда предпринимателей, в резолюции которого был высказан ряд требований. Действительно, для развития милого бизнеса немало сделано как на федеральном, так и региональном уровне. Правительством РФ принята Федеральная программа государственной поддержки малого. предпринимательства в РФ на 2000-2001гг., создан Совет по предпринимательству, в который вошли представители от регионов страны.

Намечены и осуществляются меры по устранению "административных барьеров" в сфере регулирования предпринимательской деятельности, лицензирования, сертификации, избыточного контроля со стороны многочисленных государственных органов.

Вместе с тем, не все предпринимаемые меры являются достаточно эффективными. На региональном уровне приняты областные законы по вопросам налогообложения малого бизнеса, взаимодействия хозяйствующих субъектов с контролирующими органами, привлечение инвестиций. Но не все действующие законодательные акты реализуются на практике в пролом объеме. Так, по-прежнему не выполняется Указ Президента РФ от 4.04.96г. №491 в части, предусматривающей направление не менее 5% от годовых доходов региональных и местных бюджетов на поддержку малого бизнеса'.

В действующем налоговом законодательстве не предусмотрен механизм предоставления льгот банкам, лизинговым и страховым компаниям, обеспечивающим кредитно-инвестиционное обслуживание

' Резолюция областной конференции "Развитие малого предпринимательства на Дону: год после съезда. -Ростов-на-Дону.-2000.

субъектов малого предпринимательства (косвенная форма финансово-кредитной поддержки).

Осуществляемая в области финансово-кредитная поддержка из средств федерального, областного и местных бюджетов, а также средств коммерческих банков при всей своей эффективности не решает проблему привлечения дополнительных финансовых ресурсов. Из-за отсутствия финансирования из ФФПМП по-прежнему не функционирует гарантийный фонд, который должен решать проблему получения гарантий для оформления льготного кредита на развитие производства.

Не получили еще должного развития промышленно-финансовый лизинг, системы кредитной кооперации и страхования рисков. Действующая сеть инфраструктуры поддержки схватывает не все территории области и не удовлетворяет нужды многих предпринимателей. Не во всех городах и районах области налажена тесная взаимосвязь между местными администрациями и предпринимателями. Это влечет за собой недостаточную информационную осведомленность в предпринимательских кругах о возможности получения различных форм поддержки от государства.

Для решения задач нестоящего исследования видится необходимым выделить несколько неотложных проблем, стоящих перед малыми предприятиями Дона и детально рассмотреть механизмы их разрешения и степень эффективности последних на региональном уровне.

На основании анализа ряда источников выделяются 3 насущных проблемы, которые необходимо решить в самые короткие срокд^ т.к. их наличие значительно сдерживает развитие малого бизнеса:

1. "Административные Барьеры".

2. Проблема налогообложения.

3. Недостаток финансовых ресурсов.

"Административные барьеры" как проблема в общероссийском масштабе рассмотрена детально в Главе II как достаточно многогранное явление. В данной главе, при изучении её в региональном разрезе, следует

отметить тот факт, что особое возмущение предпринимателей вызывают чуть ли не ежедневные проверки со стороны многочисленных контролирующих органов. Проверяют малые предприятия городской торговый отдел и его филиальное ведомство, участковый торговый инспектор и работники вневедомственной охраны, находящие на патрулированием омоновцы, санэпиднадзор, инспекция по контролю за ценами, налоговая полиция, многие отделы налоговой инспекции, энергонадзор, административно-коммунальная инспекция.

Зачастую сотрудники вышеупомянутых органов превышают свои полномочия, осуществляют проверки без предписания или направления на проведение проверки с указанием целей, даты и сроков проведения;

занимаются обыкновенным вымогательством. Перед региональной властью стала проблема прекращения бесконечных поборов, которые не только приносят значительные убытки малому предпринимательству, но и просто мешают нормально работать.

В соответствии с Указом Президента РФ "О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства" от 29.06.1998г № 730 был принят Областной Закон Ростовской области "О проверках хозяйствующих субъектов на территории Ростовской области" №73-ЗС от 25.04.2000г. призван обеспечивать и зачищать права хозяйствующих субъектов при проведении проверок контролирующими организациями; устах^нить нормативно-правовые, административные и организационные барьеры на пути развития предпринимательства, координировать деятельность контролирующих организаций.

На основании этого закона проверки хозяйствующих субъектов проводятся должностными лицами контролирующих организаций в пределах. их компетенции при предъявлении служебного удостоверения предписания или направлении на проведение проверки с указанием даты, цели и сроков её

проведения, должности и фамилии проверяющих организаций и лиц, осуществляющих проверки, могут быть обжалованы в суде1.

Закон вводит принципиальное новшество - журнал учета контрольных проверок по каждому месту осуществления деятельности Журнал является официальным документом для регистрации проверок и должен предъявлять должностному лицу до начала проверки; отсутствия или не предъявление журнала не является препятствием к её проведению. В журнал вносятся следующие сведения: наименование контролирующей организации; Ф.И.О. проверяющего; № служебного удостоверения, номер и дата предписания (направления), цель проверки; вид проверки и дата её проведения, дата и номер протокола. Изъятие журнала и хозяйствующего субъекта на допускается, а по первому его требованию должностное лицо контролирующего органа обязано вносить необходимые записи.

Ведение журнала учета контрольных проверок, по замыслу законодателей, должно было обеспечить защиту предпринимателей от незаконных посягательств "контролеров". Спустя некоторое время после принятия Закона появились и первые результаты, характеризующие эффективность проводимых мероприятий.

В IV квартале 2000г был проведен социологический опрос предпринимателей с целью выявления уровня применения Областного Закона "О проверках хозяйствующих субъектов малого предпринимательства в Ростовской области". Опросом было охвачено 246 предпринимателей из г.Ростова, Новочеркасска, Сальска, основная часть которых (80%) осуществляют деятельность в сфере торговли.