Помимо недостаточного поступления доходов в бюджет, в процессе его исполнения может возникнуть и обратная ситуация, когда фактическая сумма доходов превышает утвержденную законом о бюджете. Порядок использования дополнительных доходов также регулируется Бюджетным кодексом. В соответствии с ним доходы, полученные сверх запланированной величины, должны быть направлены Министерством финансов на уменьшение дефицита федерального бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства РФ. Внесения изменений в закон о бюджете при этом не требуется, Минфином составляется и утверждается дополнительная бюджетная роспись.

Дополнительные доходы могут быть направлены и на другие цели, однако процедура их распределения в этом случае будет иной. Финансирование расходов сверх ассигнований, утвержденных законом о федеральном бюджете, осуществляется только после внесения в закон изменений и дополнений. Подобные корректировки делаются по итогам исполнения бюджета за квартал (полугодие), в котором фактические доходы превысили плановую величину. Законодательная процедура необходима также и в том случае, если ожидаемые доходы выше утвержденных годовых назначений более чем на 10%.

Законопроект о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете в связи с получением дополнительных доходов готовится Правительством РФ. Он вносится в Государственную Думу не позднее чем через 10 дней после того, как на заседании Думы был рассмотрен отчет об исполнении федерального бюджета за квартал или полугодие, в котором было получено превышение доходов.

Проект закона рассматривается Думой во внеочередном порядке в течение 15 дней [4]. Процедура его рассмотрения также включает три чтения. Если законопроект не был принят в срок, Правительство имеет право равномерно индексировать расходы бюджета по всем направлениям после сокращения дефицита федерального бюджета и погашения долговых обязательств.

Заключение

Основной проблемой доходной части бюджетной системы РФ является возможное снижение налоговых поступлений из-за изменения налогового законодательства, в частности, перехода от принципа «страны происхождения» к принципу «страны назначения» при взимании НДС по операциям с нефтью и газом со станами СНГ. По существующим оценкам потери бюджета РФ от этих изменений могут составить около 39,9 млрд руб.

Кроме того, необходимо принимать во внимание активно обсуждающийся в настоящее время вопрос о снижении ставки НДС, в случае чего поступления от НДС также могут снизиться. В заключение отмечу, что еще одной серьезной проблемой налоговой системы и, следовательно, доходной части бюджета, является проблема трансфертного ценообразования. Основные усилия Минфина РФ в настоящее время направлены на совершенствование Налогового кодекса в отношении данной проблемы.

Литература

1. Бюджетный кодекс РФ. №145-ФЗ, от 31.07.98.

2. Конституция Российской Федерации, 1993г.

3. Герчикова И.Н. Менеджмент: Учебник. – М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997.

4. Годовой отчет Сбербанка России за 1999. –М.: 2000.

5. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. Учебное пособие. –М.: Инфра-М, 1997.

6. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: Книжный мир, 1999.

7. Тосунян Г.А. Государственное управление в области финансов и кредита в России. Учебное пособие. –М.: Дело, 1997.

8. Финансы. /Под ред. Ковалевой А.М. Учебное пособие. –М.: Финансы и статистика, 1996.

9. Финансы. Денежное обращение. Кредит. /Под ред. Дробозиной Л.А. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.

10. Шахов В.В. Страхование: Учебник для вузов. – М.: Страховой полис, ЮНИТИ, 1997.

11. Финансы: Учебник. 2-е издание, перераб. и доп./С.А. Бедозеров, С.С.Горбушена- М.:ТК Велби, изд.Проспект,2004

12. http://www.roskazna.ru/reports/fb.html - учет исполнения бюджета (сайт казначейства)

13. http://www.nalog.ru/ - федеральная налоговая служба