Рассмотрим основные источники и технологии привлечения финансовых средств в сферу МП.

5.1 Государственная финансовая поддержка предпринимательства.

После финансового кризиса августа 1998 г. государству в условиях общего снижения возможностей ведения бизнеса предстоит сыграть решающую роль в запуске механизмов финансовой поддержки МП. Государственная политика в этой области, прежде всего, должна перейти от декларативности к осуществлению конкретных мер.

Государственная финансовая поддержка МП должна всемерно способствовать скорейшему созданию базы для рациональной структуры, как регионального хозяйства, так и экономики России в целом. Достижение этой цели связано с разработкой специального механизма финансово-кредитной поддержки МП и решением комплекса взаимосвязанных вопросов, включающих развитие системы гарантий и внедрение в практику компенсации части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, налоговые льготы, совершенствование законодательства, информационную поддержку, подготовку кадров, формирование инфраструктуры МП, эффективную координацию действий в этой области федерального центра, субъектов Федерации и органов местной власти.

Государственная финансово-кредитная поддержка МП будет осуществляться по двум основным направлениям.

Первое из них связано с оказанием субъектам малого бизнеса прямой финансовой помощи в виде субсидий, дотаций, кредитов, в том числе льготных и беззалоговых; гарантий по кредитам коммерческих банков; полной или частичной компенсации финансовым структурам недополученной прибыли при кредитовании малых предприятий по пониженной процентной ставке, а также совместного финансирования за счет бюджета и кредитно-финансовых организаций. Такая финансовая помощь может быть как безвозвратной, не оговоренной какими-либо предварительными условиями, так и предполагающей использование средств строго по назначению при условии их возврата или компенсации.

Второе направление представляет собой форму косвенной финансовой поддержки МП, нацеленной на поощрение, стимулирование инвестиционной активности малых предприятий. Соответствующие меры могут включать общегосударственные и региональные режимы льготного налогообложения малых предприятий, внедрения упрощенных схем взимания с них налогов; установление норм ускоренной амортизации оборудования, используемого малыми предприятиями; распространение в сфере МП системы лизинга и т.д.

Целесообразна перестановка акцентов в реализации государственной политики в сфере МП: поддержка субъектам малого бизнеса должна оказываться не напрямую, а преимущественно через кредитно-финансовые организации, обеспечивающие их обслуживание.

Государству следует уделить большее внимание вопросам усиления инвестиционной политики в интересах сферы МП, которая должна учитывать не только объемы необходимых финансовых средств и различные формы инвестиционной поддержки, но и, прежде всего, структурные и региональные приоритеты. Разграничение обязанностей между федеральным центром и субъектами Российской Федерации требует передачи максимума функций, связанных с осуществлением политики финансовой поддержки МП, с федерального на региональный и муниципальный уровни управления.

Должен получить развитие механизм гарантий по инвестиционным кредитам малым предприятиям, включая предоставление государственных гарантий коммерческим банкам, принимающим участие в финансировании сферы МП.

В настоящее время особое внимание необходимо уделять такому методу финансовой поддержки малых предприятий, как предоставление гарантий фондами поддержки малого предпринимательства. Специальные соглашения между фондами и коммерческими банками могут предусматривать выделение определенных объемов кредитных ресурсов для финансирования поддержки инвестиционной деятельности МП под гарантии фондов (при участии фондов в уставном капитале банков либо при размещении в этих банках своих временно свободных денежных средств).

По предварительным оценкам, предоставление государственных гарантий и поручительств по кредитам в сфере МП значительно увеличивает количество проектов и программ, получающих государственную поддержку, по сравнению с прямым предоставлением ссуд из государственных и частных источников. Сложившаяся банковская практика показывает, что кредитные ресурсы, которые могут быть предоставлены коммерческими банками на финансирование предпринимательских проектов при наличии гарантийного обеспечения, в среднем вдвое втрое превышают объем средств, выделяемых государством по гарантийным программам. С учетом того, что государственные гарантии должны предоставляться только на часть испрашиваемого кредита, фактический объем кредитных ресурсов для финансирования МП может превысить выделяемые на эти цели государственные ресурсы в четыре-пять раз, что свидетельствует о существенной эффективности применения данного механизма государственной поддержки МП и его стимулирующем воздействии на частные инвестиции. Кроме того, в случае предоставления гарантий средства не замораживаются на длительное время до полного возврата ссуды, а остаются в распоряжении государственного финансового института и могут быть использованы на другие цели.

Важным направлением использования гарантийного резерва для поддержки инвестиционной деятельности в сфере МП может стать компенсация части процентных ставок по кредитам коммерческих банков, особенно на начальном этапе реализации проекта, когда еще не начался возврат средств. Механизм частичной компенсации также увеличивает количество получателей финансовой поддержки и облегчает доступ малых предприятий к коммерческим кредитам.

В основном механизм компенсации разницы в процентных ставках по коммерческим кредитам, выдаваемым субъектам МП, действует следующим образом. Если экспертиза инвестиционного проекта показывает, что он может быть реализован только при условии предоставления коммерческого кредита по льготной ставке, то государственный орган поддержки предпринимательства в лице федерального или регионального фонда может принять решение о предоставлении конкретному заявителю займа на общую сумму компенсации процентной ставки. Это позволяет заявителю компенсировать кредитующей финансовой организации разницу в процентных ставках по предоставляемому кредиту. Условия предоставления займа должны предусматривать начало погашения после планового окончания выплат по полученному кредиту в сроки, удовлетворяющие как заявителя, так и фонд.

В отдельных случаях, при рассмотрении особо важных социальных проектов общефедерального значения, может быть принято решение о предоставлении заявителю субсидии на покрытие разницы в процентных ставках. При этом субсидии, выделяемые на эти цели, должны иметь подтверждение высших органов как средства целевого бюджетного финансирования.

В целом механизм компенсации разницы в процентных ставках кредиторам по проектам малого бизнеса должен стимулировать долгосрочные вложения в производственную сферу и снижать первоначальные затраты инициатора конкретного проекта, создавая таким образом благоприятные условия для инвестирования временно свободных средств коммерческих кредитно-финансовых учреждений в проекты малого бизнеса.