Формирование эффективной системы контролирующих органов должно опираться на признание того факта, что безопасность и качество товаров следует гарантировать на всех этапах товародвижения. При этом на каждом этапе должен быть задействован свой собственный механизм обес­печения безопасности и качества.

В условиях переходных хозяйственных процессов основными системообразующими элементами единой национальной системы обеспечения безопасности и качества товаров и услуг должны стать Министерство торговли РФ (Госторгинспекция) , Госстандарт РФ, Министерство здравоохранения РФ, Минсельхозпрод РФ (Госветнадзор и инспекции по качеству сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки).За каждым из названных государственных органов должна быть закреплена определенная товарная номенклатура и сфера контрольной деятельности, ориентированная на конкретный этап продвижения продукции к потребителю.

V. Правовое обеспечение развития торговли

Сложившийся правовой механизм торговли по отдельным своим составляющим является неполным. Он не обеспечивает в настоящее время равноценного правового регулирования различных видов торговой деятельности - оптовой, розничной торговли, об­щественного питания.

Концепция исходит из того, что рассредоточенность пра­вовых норм, регулирующих торговлю, по нескольким законо­дательным актам неизбежна. Однако такая рассредоточен­ность должна опираться на разумное ограничение количе­ства правовых актов, регулирующих правоотношения в тор­говле. С одной стороны, это позволит избежать возможных разночтений и противоречий в правовой базе, а с другой -создаст благоприятные условия для пользователей.

Роль специального правового акта мог бы выполнить Федеральный закон «О государственном регулировании внутренней торгов­ли».

Концепция исходит из того, что основная цель такого законопроекта должна состоять в определении стратегии законодательного процесса в торговле на основе комплексного подхода к определению правоотношений субъектов торгового оборота и государственных органов, регулирую­щих этот процесс.

Только при таком подходе он сможет обеспечить осуще­ствление на единых основах принципов законности как в отношениях между предпринимателями, так и в отношениях предпринимателей с государственными органами. Это позволит избежать давления управленческих отношений над отношениями между предпринимателями.

Предлагаемый законопроект обеспечить правовую проработку и решение следующих основ­ных задач:

- разграничение предметов ведения органов исполнительной власти всех уровней по вопросам организации торговли и принципы координации их деятельности;

- конкретизация принципов и механизма государственного регулирования торговли, включая порядок разработки правил торговли, регу­лирование деятельности торговых предприятий различных форм собственности на основе производственных контрактов, специальные формы государственного регулирования торговли, общие принципы и механизм проведения торговых переписей; а также государственную поддержку инновационной деятельности в торговле;

- правовой режим инвестиционной деятельности российских и иностранных инвесторов в торговле, включая особенности инвести­рования, связанные с капитальным строительством, приобретением иностранными инвесторами ценных бумаг и паев в уставных капи­талах торговых предприятий;

- особенности правового положения всех субъектов торговой деятельности, их права, обязанности и ответственность во взаимо­отношениях;

- юридические формы формирования имущества торговых предприятий, в том числе на основе кредитных возможностей покупателей;

- правовые основы ведения контрольной деятельности в тор­говле, включая выделение системообразующих контролирующих органов, координацию их деятельности, ответственность контро­лирующих структур и их должностных лиц за неправомерные действия в сфере контроля торговой деятельности;

- принципы и механизм защиты прав и интересов предпринима­телей в торговле;

- кадровое обеспечение в торговле, включая подготовку спе­циалистов, правовые основы аттестации персонала, а также соци­альную защиту занятых в торговле работников;

- правовые основы осуществления социальной защиты отдель­ных категорий населения в сфере торговой деятельности.

VI. Основы формирования единой информационной системы внутренней торговли

Рыночные преобразования в торговле резко обострили проблему информационного обеспечения. Поиск необходимой информации затруднен сегодня не только для участников рынка, но и для органов исполнительной власти всех уровней.

В сложившихся условиях Концепция исходит из того, что восстановлениеединой информационной системы развития внутренней торговли может и должно стать действенным инструментом государственного регулирования торговой деятельности. Формированиесистемы информационного обеспечения в торговле должно опираться на уже существующие локальные системы и базы данных, а также с учетом возможности ее сопряжения с любой иной информационной системой на потребительском рынке. Широкий доступ в информационную систему для всех участников рынка в совокупности с конкретным отработанным механизмом доступа к отдельным ее информационным блокам будет служить залогом ее эффективности.

VII. Концептуальные основы интеграции внутреннего рынка в систему мирохозяйственных связей

Поступательное развитие внутреннего рынка страны невозмож­но вне системы мирового товарообмена. Дальнейшее расширение участия иностранных инвесторов в формировании российского потребительского рынка - это не только объективная потребность, но и важнейшее условие его эффективного развития в перспективе. Поэтому переход от всеобъемлющей государственной монополии в области международной торговли к рыночным принципам ее организации составляет сегодня один из важнейших институцио­нальных сдвигов в современной реформирующейся экономике страны.

Без создания соответствующей концептуальной основы защиты национального потребительского рынка нельзя обеспечить ни повышения его эффективности, ни усиле­ния его конкурентоспособности.

Принципиальное значение в этом контексте приобретает вступ­ление России в ВТО.Значение преимуществ от вступления в ВТО должно рассматриваться, прежде всего, через призму при­оритетов экономического развития в целом и внутреннего рынка в частности.

Конкретным инструментом проведения такой работы должно стать использование определенных защитных мер, препятствую­щих вытеснению российских предпринимателей с внутреннего рынка торговых услуг.

Разработка параметров стабилизационных решений на внут­ренним рынке должна быть ориентирована на обеспечение продо­вольственной безопасности страны. При этом независимость внутреннего рынка считается необеспеченной, если доля отечественных продовольственных товаров на внутреннем рынке составляет менее установленного законодатель­ством ориентира.

Важным стимулирующим фактором развития внутренней тор­говли и стабилизации национального потребительского рынка выступают такие специфические виды внешнеторговой деятель­ности, как приграничная и прибрежная торговля, а также органи­зация различного рода свободных экономических зон. Механизм защитных мер, а также вопросы развития свободных экономических зон в контексте проблемы стабилизации внутреннего потребительского рынка, должны быть четко закреплены национальной законодательной и нормативно-правовой базой.