Принципиальным отличием бюджетной политики Санкт-Петербурга в 1998 году является переход на двухуровневую систему формирования бюджета и возникновение новой ситуации в связи с появлением новых выборных органов-муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Изучая проблемы формирования бюджетов муниципальных образований выделяется два направления рассмотрения данного вопроса: во-первых, с точки зрения формирования бюджетов непосредственно на местах самоуправления, а во-вторых, с точки зрения органов власти вышестоящего уровня. В первом случае задачей, стоящей перед местными властями является максимальный сбор налогов с целью покрытия расходов по видам деятельности, осуществляемыми муниципалитетами в соответствии с федеральным и городским законодательством. Задача, стоящая перед вышестоящими органами власти это формирование минимального бюджета муниципального образования, т.е. формирование минимальной расходной части местных бюджетов.

В настоящее время на территории Санкт-Петербурга действуют 111 самостоятельных выборных органов местного самоуправления, наделенных в соответствии с законодательством большими полномочиями и имеющих собственные бюджеты. При выборе способа формирования местных бюджетов предпочтение, следует отдать нормативному способу. Доходы бюджетов муниципального образования при нормативной бюджетной системе определяются на основе налоговых нормативов и нормативов трансфертов, а расходы - на основании нормативов минимально необходимых расходов местных бюджетов. Минимальные финансовые нормативы должны быть увязаны с минимальными государственными социальными стандартами.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

2.2. Бюджетный процесс и бюджет муниципального образования в настоящее время.

Цель формирования и исполнения бюджета муниципального образования (в дальнейшем «МО») - содействие разви­тию МО путем проведения обоснованной налоговой политики и финансирования бюджетных расходов. Для содействия развитию МО и в целях усиления стимулирующей функции местного бю­джета могут предприниматься, в частности, следующие меры:

• увеличение объема капитальных расходов в общем объеме расходов бюджета;

• увеличение расходов на адресные программы капитальных вложений, за счет которых финансируются важнейшие мероприятия муниципального развития;

• сокращение реальной налоговой нагрузки на производителей.

Важнейшими принципами формирования муниципального бюджета являются:

• выбор приоритетов на основе учета общественного мнения, научный подход к плани­рованию муниципального развития;

• перспективное бюджетное планирование на основе обновляемого финансового 3—4 летнего плана-прогноза, согласно которому устанавливаются основные финансовые соот­ношения бюджета, позволяющие определить возможность МО самостоятельно обеспечить те­кущие расходы бюджета, а также обслужить муниципальный долг;

• повышение устойчивости бюджета, обеспечивающее бездефицитность бюджета, его прозрачность, оптимизацию исполнения бюджета.

Участники бюджетного процесса. Участники бюджетного процесса осуществляют свою деятельность в соответствии с бюд­жетным и налоговым законодательством РФ, субъекта РФ, уставом МО и Положением о бюд­жетном процессе в МО.

Состав участников бюджетного процесса в МО и их функции.

Представительные органы МСУ. Рассматривают и утверждают местные бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением местных бюджетов, формируют и определяют правовой статус муниципальных органов, осуществляющих контроль 3d исполнением местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соо1ветствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под представительными органами МСУ в данной работе понимаются муниципальные советы.

Исполнительные органы МСУ. Вносят проект местного бюджета с необходимыми доку­ментами и материалами на утверждение представитель­ного органа МСУ; утверждают поквартальное (помесячное) распределение доходов, расходов и источ­ников финансирования дефицита местного бюджета, исполняют местный бюджет, осуществляют ведомствен­ный контроль за исполнением местного бюджета, со­ставляют и представляют на утверждение представи­тельного органа МСУ отчет об исполнении бюджета; осуществляют другие полномочия в соответствии с бю­джетным законодательством и правовыми актами орга­нов МСУ. Под исполнительными органами МСУ в данной работе понимаются мест­ные администрации.

Финансовые органы МСУ (входят в состав исполнительных орга­нов). Осуществляют составление проекта местного бюджета; организуют исполнение местного бюджета, утверждают сводную бюджетную роспись; управляют муниципальным долгом, осуществляют другие полномо­чия в соответствии с бюджетным законодательством и правовыми актами органов МСУ. Под финансовыми органами МСУ в данной работе по­нимаются органы, уполно­моченные муниципальными советами для составления и исполнения бюджета.

Налоговые органы. Организуют сбор доходов местного бюджета, осуществляют другие полномочия в соответствии с бю­джетным законодательством и правовыми актами орга­нов МСУ. Под налоговыми органами в данной работе понимают­ся территориальные органы Государственной налоговой службы РФ (Министерства по налогам и сборам) либо муниципальная налоговая служба.

Главный распорядитель бюджетных средств. Определяет задания по предоставлению муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получа­телей средств из местного бюджета с учетом нормативов финансовых затрат; утверждает сметы доходов и расхо­дов подведомственных муниципальных бюджетных учреждений, составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по под ведомственным распорядителям и получателям бюджет­ных средств и исполняет соответствующую часть местного бюджета, вносит изменения в утвержденную смету доходов и рас­ходов бюджетного учреждения в части распределения средств между ее статьями с уведомлением органа, исполняющего местный бюджет, осуществляет контроль получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого их использования, свое­временного возврата, предоставления отчетности, вы­полнения заданий по предоставлению муниципальных услуг, осуществляет контроль за использованием бюджетных средств распорядителями бюджетных средств, бюджет­ными учреждениями и другими получателями бюджет­ных средств, муниципальными унитарными предприяти­ями, которым передана на праве хозяйственного ведения или в оперативное управление муниципальная собствен­ность, готовит и представляет органу, ответственному за кон­троль исполнения местного бюджета, сводный отчет об исполнении бюджета по выделенным средствам, свод­ную смету доходов и расходов, а также отчет о выполне­нии задания по предоставлению муниципальных услуг.

Главный распорядитель средств местного бюдже­та — орган МСУ, бюджетное учреждение, имеющие право распреде­лять бюджетные средства по подведомственным рас­порядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомствен­ной классификацией расходов местного бюджета.