Глава 2. Бюджетный процесс и межбюджетные отношения.

2.1. Генезис местных бюджетов.

Бюджетная система России просуществовала более шестидесяти лет. За это время она прошла несколько этапов развития. После установления Советской власти в России первые полугодовые и годовые бюджеты составлялись как единые. Такая централизация бюджетной системы была вызвана крайне тяжелой экономической и политической ситуацией в стране.

Образование в 1922 году Союза Советских Социалистических Республик послужило основанием для создания новой бюджетной системы государства. В нее вошла широко разветвленная сеть бюджетов местных Советов, которая была наделена собственными источниками доходов. Организация различных видов бюджетов и порядок их составления регулировались законодательными актами государства.

Бюджетное устройство, состоящие из союзного бюджета, финансирующие общегосударственные потребности, бюджетов союзных республик и местных бюджетов было коренным образом изменено только в 1991году. Особое значение в тот период имели взаимоотношения между союзным бюджетом и бюджетами союзных республик. Для придания устойчивости бюджетам союзных республик закреплялось 99% доходов от сельскохозяйственного, промыслового и подоходных налогов, поступивших на территории данной республики. За союзными республиками были также закреплены: доходы от недр; 50% доходов от прибылей предприятий общесоюзного значения; 50% доходы от реализации всех государственных фондов (кроме госфондов местного значения доходы от которых принадлежали местным бюджетам).

Такое распределение доходных источников повысило заинтересованность республик в поступлении общесоюзных доходов и способствовало росту их собственных доходов. Союзные республики имели право устанавливать минимальный перечень доходов и расходов, включаемые в местные бюджеты, а также порядок их составления, рассмотрения и утверждения.

Основными доходными источниками того периода были поступления от общественного хозяйства и привлеченные средства населения, которые поступали через систему налогообложения и покупку займов.

Основными статьями расходов бюджета были расходы на народное хозяйство и социально-культурные мероприятия. Эта тенденция в развитии расходов сохранилась и в дальнейшем.

Крупным мероприятием в перестройке финансовой работы была налоговая реформа 1930 года, которая привела к изменению системы платежей предприятий в бюджет. Одновременно с налоговой проводились кредитная реформа и перестройка управления промышленностью.

Основная доля государственных расходов того периода приходилась на союзный бюджет, второе место занимали расходы местного бюджета, третье - расходы республиканских бюджетов. Была произведена перегруппировка доходов между государственным и местным бюджетами с целью обеспечения более равномерного распределения поступающих доходов местных бюджетов. В местные бюджеты полностью был передан культжилсбор на селе, до 50% были повышены отчисления в местные бюджеты от государственных займов. Постановлением СНК СССР от 4 января 1936 года «О расширении доходных источников сельских бюджетов» за сельскими бюджетами был закреплен полностью ряд доходных источников и установлены минимальные обязательные процентные отчисления в сельские бюджеты от государственных доходов и налогов. Это позволило увеличить расходы местных и республиканских бюджетов на финансирование народного хозяйства, однако большая часть средств на финансирование крупной промышленности в союзных республиках направлялась из союзного бюджета.

Формирование бюджетной системы СССР завершилось в 1938 году, когда местные бюджеты были официально включены в состав единого государственного бюджета, расширение функций местных Советов и их бюджетных прав сопровождалось неуклонным ростом расходов .Государственные расходы, т.е. расходы по союзному, республиканским и местным бюджетам на просвещение, здравоохранение, физкультуру и социальное обеспечение увеличились за вторую пятилетку в 3,7 раза.

В годы Великой Отечественной войны в финансовой системе принципиальных изменений не было. Отдельные изменения были внесены в финансовую политику, что было неизбежно, так как перед финансовой системой СССР стояли задачи: максимальной мобилизации ресурсов страны для полного и бесперебойного финансирования потребностей фронта. Обеспечение бесперебойного финансирования для нужд тыла. Одновременного обеспечения потребностей социально-культурного характера. Осуществления строгого, жесткого контроля за производством, распределением и использованием материальных , трудовых ресурсов.

Решение этих задач вызвало усиление централизации финансовых ресурсов государства, через финансово-кредитную систему производилось перераспределение национального дохода в пользу военных расходов. В результате временной потери ряда важнейших промышленных районов сократилась хозяйственная деятельность, что неизбежно отразилось на структуре государственных доходов. Резко понизились доходы от налога с оборота и отчислений от прибыли.