2. Установить, что физическим и юридическим ли­цам, осуществляющим деятельность в сфере туризма, не­зависимо от форм собственности, необходимо получить лицензию на право осуществления туристско-экскурси­онной деятельности.

3. При осуществлении видов туристско-экскурсион­ной деятельности без лицензии юридические и физиче­ские лица несут ответственность в соответствии с дей­ствующим законодательством РФ и Республики Адыгея.

4. Ввести в действие временное положение «О поряд­ке лицензирования туристско-экскурсионной деятельно­сти на территории Республики Адыгея» с 15 марта 1994 г. Понимание Правительством Республики Адыгея бес­перспективности дальнейшего ресурсопотребляющего пользования природой явилось предпосылкой к переориентации социально-экономического развития горной ча­сти республики, где в качестве приоритетных экономи­ческих ценностей выступают рекреационные ресурсы.

В целях сохранения историко-культурного наследия, уникальных экологических свойств, обеспечения рацио­нального использования природно-рекреационного мате­риала, улучшения социально-экологического положения предгорных районов Адыгеи; а также совершенствования организации лечения и отдыха граждан, развития внут­реннего и международного туризма и спорта, Президент Республики Адыгея своим Указом от 30 мая 1994 г. объя­вил о создании особо охраняемой эколого-туристской территории «Фишт» республиканского значения в Май­копском районе с центром в пос. Каменномостском.

Эта территория включает в себя 120 тыс. га. На ней проживает почти 15 тыс. человек. В соответствии с ре­шением Правительства реконструируется, получившая статус федеральной, автодорога Майкоп — Гузерипль, строятся новые и реконструируются существующие мос­ты. Начаты работы по строительству ЛЭП, что позволяет обеспечить устойчивое энергоснабжение отдаленных по­селков, в частности, Хамышки и Гузерипль.

Президент поручил Кабинету Министров, Правитель­ству РА разработать проект государственной долговре­менной программы комплексного развития ЭТТ «Фишт». При разработке программы будут предусмотрены вопро­сы решения следующих задач:

- значительное улучшение использования рекреаци­онных возможностей территории, с учетом предельных видов нагрузок на природную среду;

- принятие радикальных мер по сохранению истори­ко-культурного наследия предгорного района Адыгеи;

- улучшение социально-экономического положения населения предгорного района, в том числе первоочеред­ные мероприятия по строительству природоохранных объектов, созданию инженерной и социальной инфра­структуры территории;

- круглогодичное комплексное функционирование территории, как основного центра лечения и отдыха граждан;

- использование акционерных и кредитных форм привлечения финансовых ресурсов для развития рекреа­ционного комплекса;

- превращение территории в отечественный и между­народный туристский центр за счет активизации внеш­неэкономической деятельности и создания соответствую­щего правового режима для привлечения иностранных инвестиций;

- обеспечение рационального использования и возоб­новления природно-рекреационных ресурсов;

- установление плат за использование уникальных природно-рекреационных ресурсов;

- усиление в перспективе зависимости бюджета тер­ритории от результатов финансово-хозяйственной дея­тельности находящихся там предприятий и учреждений, ориентированных на рациональное использование при­родно-рекреационного потенциала территории.

Другим принципиально важным шагом становления туризма в Адыгее стало принятие Законодательным Со­бранием (ХАСЭ) — Парламентом Республики Адыгея 20 июля 1995 г. Закона Республики Адыгея «О туризме». Закон регулирует отношения в области организации и развития туризма в Республике Адыгея, регламентирует права и ответственность субъектов предпринимательской деятельности всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность в сфере туризма, устанавливает меры их защиты и поддержки, определяет основные принципы государственного регулирования туристской деятельно­сти. Необходимость принятия Закона «О туризме» обу­словлена, в первую очередь, необходимостью создать правовую базу для развития этой наиболее перспектив­ной отрасли республики. Важность и необходимость его принятия подчеркнул и Президент Республики Адыгея А. А. Джаримов: «Развивая туризм, мы поднимем Ады­гею». Следует отметить, что в Российской Федерации за­кона о туризме еще нет, но длительная и кропотливая работа по подготовке проекта позволила изучить и ис­пользовать опыт субъектов Российской Федерации и за­рубежный опыт законотворчества в этой сфере.

Определяя права, обязанности и ответственность ту­ристов, Закон в 3 и 4 главах регламентирует и деятельность субъектов туристской деятельности. Так, определяя право на туристскую деятельность субъектами туризма, Закон регулирует вопросы лицензирования туристской деятельности, налогообложения, квотирования посеще­ния историко-культурных и природных объектов, туриз­ма на особо охраняемых природных территориях, вклю­чая заповедники, национальные парки, заказники, денд­рологические парки и ботанические сады. Гарантируя охрану прав предпринимателей в сфере туризма, Закон декларирует и определяет как сферу компетенции орга­нов государственной власти и управления в области ту­ризма, так и очерчивает границы государственного регу­лирования в области туризма.

Так, компетенция Российской Федерации в сфере ту­ризма определяется Законом и иными нормативами и правовыми актами, принятыми в соответствии с Консти­туцией РФ и Федеративным договором.

Компетенция Государственного Совета — ХАСЭ Рес­публики Адыгея в сфере туризма распространяется на ут­верждение программ развития туризма, участие в законо-творческой деятельности Российской Федерации о туриз­ме, на контроль за выполнением законов и иных норма­тивных актов, направленных на развитие туристской дея­тельности в Республике Адыгея, на разработку и утверж­дение принципов и порядка лицензирования туристской деятельности в республике.

К важнейшим направлениям деятельности Кабинета Министров Республики Адыгея в сфере туризма относят­ся: обеспечение условий для приоритетного развития ту­ризма; управление государственной собственностью, ис­пользуемой в туризме; организация и осуществление контроля за деятельностью специальных служб по обес­печению безопасности туристов.

Особое внимание в Законе уделяется государственно­му регулированию в сфере туризма. Актуальность и целе­сообразность его подтверждена как зарубежным опытом, так и отечественной практикой последних лет.

Важным документом для развития и становления ту­ристской индустрии в республике стала целевая програм­ма «Развитие туризма в Республике Адыгея» на 1997— 2005 гг., которая была утверждена постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30. 12. 96 г. № 485. Целью программы является создание социально-экономических и организационных предпосылок для пе­рерастания туризма в ведущую отрасль республики. Сре­ди важнейших направлений программы следует отметить: