Деятельность руководства России за годы реформ в направлении эффективной занятости всегда имела половинчатый, а часто лишь декларативный характер. В частности это выразилось фактически в поддержке скрытой безработицы, имевшей целью с одной стороны предотвращение обвальных увольнений и поддержание хотя бы минимального жизненного уровня людей, с другой стороны вывод этих людей за рамки системы социальной помощи в условиях хронического дефицита финансирования.

Во-вторых, на сегодняшний день главной функцией ФСЗ является регистрация и учёт безработных, которую никак нельзя рассматривать в качестве инструмента активной политики на рынке труда. ФСЗ разработал ряд мер, содержащийся в ежегодных программах содействия занятости населения. Однако, как набор этих мер, так и эффект от них ограничены. Например, идея поддержания и создания рабочих мест - не более чем декларация, если она противоречит проводимой структурной политике. ФСЗ не способен поддерживать Малый и Средний бизнес, если для этого нет необходимых экономических условий.

Фактором увеличения безработицы в нашем обществе является политика, направленная на финансово-кредитную стабилизацию экономики, удержание роста инфляции. Во всем мире такое направление внутренней политики государства способствует понижению спроса на рабочую силу и увеличивает армию безработных.

2)Обеспечение занятости на начальном этапе становления рынка.

Самые первые шаги к рыночной экономике ударили, кроме прочих, еще по одной сфере относительного социального благополучия в прежней системе хозяйствования - по полной занятости. Проблема эта исключительно сложна уже тем, что затрагивает устои прежней экономической системы, исключавшей безработицу, во всяком случае, не скрытую привлечением избыточных работников. Важно отметить, что безработица, с которой мы сейчас сталкиваемся, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленными глубокими деформациями в развитии народного хозяйства. Если на Западе безработица возникает в условиях перепроизводства товаров и относительной узости рынка, результатом чего и является падение спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная. Сокращение занятости в современной России связано в первую очередь с катастрофическим падением производства за годы реформ (см. таблицу 2).

Следует отметить, что сокращение ВВП (на $380 млрд. с 1987 по 1996 год) не могло не повлечь за собой сокращения ассигнований на социальные программы и резкого падения жизненного уровня населения.

Такое положение образует базу для структурной безработицы, характерной для нашей преобразующейся экономики. И речь здесь, очевидно, идет о процессе не только трудном и болезненном, но и весьма затяжном, поскольку устранение глубоких структурных перекосов в короткие сроки нереально. Впрочем, и это устранение не снимет проблему безработицы полностью. Последняя лишь обретет формы, характерные для зрелой рыночной среды, в которой высвобождение работников происходит прежде всего под воздействием реализуемых предложений научно-технического прогресса и интенсификации производства.

Табл.2 Положение России в мире по производству ВВП.