— административный отдел (финансы, бюджет, персонал, планирование, таможня, управление инвестициями);

— отдел маркетинга (изучение конъюнктуры рынка, продвижение товаров, реклама, привлечение инвесторов);

— инженерный отдел (планирование производства, строительство, ремонт и техническое обслуживание, отношение с предприятиями коммунального обслуживания);

— отдел престижной деятельности (связь с населением, с прави тельственными учреждениями, с заграничными офисами компании, с иностранными фирмами);

— секретариат (бюджетный контроль, юридические консульта­ции, подготовка статотчетности).

Естественно, в политике многих зарубежных стран в отношении развития СЭЗ, как и в практике функционирования зон, происходят изменения. Что наиболее характерно в этом плане? Во-первых, Привилегии, которые получили распространение в СЭЗ, все более активно выходят за рамки зон. Во-вторых, идет расширение числа зон «импортно-промышленного» характера, т.е. зон, обращенных внутрь страны, формирующих внутренний рынок. В-третьих, на­блюдается тенденция создания в зонах национальных предприятий (не только с долевым участием иностранного капитала, но и цели­ком использующих свой национальный капитал). И, наконец, ориентация СЭЗ не только на производственно-торговые операции, но и повышенное внимание к оказанию услуг (банковских, страховых, информационных).

Режим деятельности свободных зон развивающихся стран отли­чается от режима развитых государств. В СЭЗ развивающихся стран особое место занимает регулирование рабочей силы (в основ­ном ограничение социальной защиты трудящихся, запрет деятель­ности профсоюзов в пределах зоны, приостановление действия трудового законодательства в части фиксирования размеров зара­ботной платы и максимальной продолжительности рабочего дня, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды соци­ального страхования и т.п.).

Рассматривая зарубежный опыт создания н функционирования СЭЗ с точки зрения использования в Украине, необходимо подчерк­нуть, что формальный подход недопустим. Даже самые эффектив­ные, самые перспективные организационные формы СЭЗ в услови­ях нашей страны могут не дать положительных результатов. В ре­гионах Украины много специфических особенностей, а главное — в нашей стране еще не сложились нормальные рыночные отношения. Но, пожалуй, стоит внимательно присмотреться к китайской кон­цепции многоступенчатой открытости, которая в значительной сте­пени учитывает территориальные, природно-сырьевые и социально-экономические особенности своих регионов.

Говоря о зарубежном опыте деятельности СЭЗ, обратим вннмание на предложения создать межгосударственные зоны, выйти за замки одной страны. Так, в Кабинете Министров США уже обсуждался проект создания в Европе глобальной свободной экономичес­кой зоны (зона свободной торговли, общая зона инвестиций и т.д.). Предполагается, что в зону свободной торговли войдет 15 европейских стран, США, Канада н Панама. К 2005 г. планируется также создать зону свободной торговли, объединяющую страны Западного полушарня, то есть весь Американский континент, включая островные государства, кроме Кубы. Насколько этот план осуществим, покажет время.

Еще одно замечание. Не следует забывать, что свободные эконо-мические зоны являются объектом сотрудничества, своеобразного Компромисса между транснациональными корпорациями (ТНК), как инвесторами капитала, и правительствами принимающих стран. Естественно, приоритет за ТНК, ибо в их руках и инвестиции, и современные технологии, и высококвалифицированные специалисты. ТНК достаточно свободны в выборе стран н регионов для размещения своих инвестиций, в то время как развивающиеся страны вынуждены конкурировать друг с другом на базе широкого распространення ресурсов (в том числе и дешевой рабочей силы). Иными словами, зачастую успех создания и функционирования свободных экономических зон зависит от интересов транснацнональных корпораций.

II. Практическая часть

Свободные экономические зоны и территории приоритетного развития в Донецкой области

Более двух лет в Донецкой области действует Закон Украины «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области». С его введением среднегодовой объем иностранных инвестиций в экономику области в 4 раза превысил показатели всех предыдущих лет.

Для реализации в специальном режиме Советом по вопросам специальных экономических зон и специального режима инвестиционной деятельности одобрено к реализации 125 инвестиционных проектов на сумму 4,5 млрд. грн. (821,8 млн. долл. США).

По 71 проекту предусматривается реконструкция и модернизация 46 действующих предприятий, по 54 проектам - создание 51 нового производства.

В результате внедрения проектов будет создано 12 тыс. новых и сохранено 27 тыс. рабочих мест.

Отраслевая структура проектов выглядит следующим образом. На долю базовых отраслей промышленности приходится 62 проекта на сумму 2,8 млрд. грн. в том числе в металлургии- 11 (996 млн. .грн.), угольной промышленности -13 ( 529 млн. грн.), химической - 21 (878 млн. грн), машиностроении - 14 (320 млн. .грн.), стройиндустрии - 3 проекта (36 млн. грн.). В легкой и пищевой промышленности принято 34 проекта на 1035 млн. грн, сельском хозяйстве - 10 на 122 млн. грн., транспорте и связи - 14 на 408 млн. грн.), коммунальном хозяйстве - 4 на 157 млн. грн., здравоохранении - 1 проект на 7 млн. грн.

Из числа одобренных проектов -64 с участием иностранных инвесторов, их капитал составляет 329 млн. долл. США. Значительные средства вкладывают в экономику области компании Великобритании ( 67,2 млн. долл. США), США (43,6), Германии (49,9), Нидерландов (36,7), Швейцарии (20,1), Австрии (29,5), Швеции (18,6 млн. долл. США), а также Италии, Сирии, Эстонии.

В стадии реализации находится 84 проекта. По ним фактически поступило 1,9 млрд. грн (348,4 млн. долл. США), в том числе от иностранных компаний -51 проц.

По 56 проектам объекты введены в эксплуатацию. Всего ими произведено продукции (работ, услуг) на 2,7 млрд. грн. Номенклатура ее обширна - это уголь и угольный концентрат, доменный кокс, сталь и прокат, анкерные крепления, полистирол, карбамид, амиачная селитра, гофротара, мягкая упаковка мебель и швейные изделия, хлебопродукты, кондитерские и колбасные изделия, растительное масло, лекарственные препараты, высококачественное туалетное мыло и продукция технического назначения.

Выпускаемая продукция конкурентоспособна - она существенно потеснила на внутреннем рынке импортные товары. Четвертая часть товарной продукции идет на экспорт.

На введенных в производство объектах создано более 4,7 тыс. новых и сохранено 11,2 тыс. рабочих мест, оплата труда на них вдвое превышает среднеобластной уровень.

Благодаря действию Закона Украины "О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области" угольные предприятия, работающие в рамках Закона ("Шахта "Краснолиманская", "Красноармейская - Западня №1", "Комсомолец Донбасса") по итогам прошлого года дополнительно добыли угля и произвели продуктов углеобогащения -5,2 млн. т.