• благоприятное транспортно-географическое положение по отношению к внешнему и внутреннему рынкам и наличие развитых транспортных коммуникаций;

• развитый производственный потенциал, наличие производственной и социальной ин­фраструктуры;

• существенный по запасам и ценности природно-ресурсный потенциал (в первую оче­редь - запасы углеводородного сырья, цветных металлов, лесных ресурсов и т.д.).

Поэтому территории, наиболее благоприятные для размещения СЭЗ, имеют, как прави­ло, приграничное положение по отношению к зарубежным странам, (а в России, в том числе, - и к бывшим союзным республикам), а также располагают морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэро­портами), сложившимися промышленными, научными и культурными центрами, рай­онами концентрации наиболее ценных природных ресурсов.

В отдельных случаях создание СУ^ оказывается целесообразным и в районах нового хо­зяйственного освоения, не располагающих изначально развитой промышленностью, производственной и социальной инфраструктурой, но позволяющих решать важные дол­госрочные общегосударственные программы (укрепление топливно-энергетической и минерально-сырьевой базы страны и др.).

1.3. История организации СЭЗ в России

Процесс создания свободных зон в нашей стране, начавшийся еще в конце 80-х годов, может быть разделен, как отмечено в [21], на несколько этапов.

На первом этапе (конец 80-х - 1990 г.) происходило зарождение самой идеи. По инициа­тиве правительства СССР была разработана так называемая единая государственная кон­цепция свободных зон. Свободные зоны рассматривались как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отноше­ний СССР с зарубежными партнерами. По форме они должны были быть зонами совмест­ного предпринимательства, точнее, компактными территориями с высокой концентраци­ей предприятий с иностранным участием. Предполагалось, что такие зоны будут созда­ваться в регионах с развитым научно-техническим потенциалом с целью производства наукоемкой продукции на базе соединения советских технологий и иностранного капита­ла. Хозяйственно-правовые льготы на территории зон предусматривались только в от­ношении предприятий с иностранным участием и в пределах, определяемых действо­вавшими в СССР нормами регулирования иностранных инвестиций.

К началу 90-х годов государственная концепция свободных зон дополнилась множеством региональных инициатив. Эти инициативы получили свое развитие, как только в ходе суверенизации союзных республик рассмотрение вопроса о создании зон было офици­ально перенесено на республиканский уровень: в июле-сентябре 1990 г. ВС РСФСР при­нял предложения 11 -ти региональных советов народных депутатов об объявлении их тер­риторий зонами свободного предпринимательства. Зоны учреждались в городах Ленин­граде, Выборге, Находке, Калининградской, Сахалинской и Читинской областях, в Ал­тайском крае. Кемеровской и Новгородской областях, г. Зеленограде, Еврейской авто­номной области [1,2]. В 1990-91 гг. Совет Министров или Верховный Совет РСФСР ут­вердили по каждой зоне отдельное положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус (например, [4,5]). (Заметим при этом, что в положениях зоны именовались "сво­бодными экономическими зонами", а не "зонами свободного предпринимательства", как в вышеупомянутых постановлениях об их учреждении.) Набор предоставленных зонам льгот был практически одинаковым, а сами зоны рассматривались уже не только как внешне-, но, скорее, как внутриэкономический феномен, призванный создать противове­сы централизованной системе хозяйствования.

Хотя принятые решения способствовали притоку в зоны иностранного капитала (росло число совместных предприятий в Находке, Калининграде, на Сахалине), они не были до конца продуманы ни с точки зрения их реализуемости, ни по своим последствиям.

Во-первых, предполагаемые масштабы зон, когда они охватывали не только небольшие территории, но и обширные области и целые края, были заведомо нереальными из-за тре­буемых колоссальных капиталовложений и проблем соблюдения на больших террито­риях особых таможенных процедур.

Во-вторых, массовая раздача зональных преференций отдельным территориальным обра­зованиям без четких на то критериев спровоцировала волну самостийного возникновения новых зональных структур, когда та или иная территория (город, область, морской порт, центр науки или просто российская глубинка) объявляла о принятии ею соответствующе­го статуса, лоббируя его утверждение в верхах. Как отмечено в [23], руководство России оказалось под массированным давлением: в 1991 г. около 150 регионов добивались обра­зования на своих территориях свободных зон. Такая активность местных властей отража­ла их стремление хоть как-то бороться с кризисными процессами, отгородиться с помо­щью статуса зоны от массы различных проблем, нахлынувших, как им представлялось, из центра.

В конце 1991-начале 1992 гг., когда российское руководство приняло курс на широкое от­крытие экономики в целях ее стабилизации [6,7], выборочная либерализация предпри­нимательского климата на уровне отдельных зональных территорий во многом лишалась своего смысла. Принятые в этот период в Российской Федерации нормативно-правовые акты по регулированию внешнеэкономической деятельности не предусматривали долж­ных изъятий применительно к зональным территориям. И хотя действовавшие в зонах статусные положения формально никто не отменял, налоговые службы истолковали их как утратившие силу, что фактически упраздняло значительную часть ранее предостав­ленных зонам льгот.

Такая неопределенность в законодательно-правовом положении СЭЗ вызвало беспокой­ство иностранных инвесторов, расценивших сложившуюся ситуацию как принципиаль­ный отход правительства от линии на создание зон. Это, а также просьба руководителей зональных администраций (официальное обращение в федеральные органы власти весной 1992 г.) гарантировать действие ранее введенной в зонах системы льгот способствовали выходу в июне 1992 г. указа президента [8], в котором было подтверждено действие прежних зональных преференций для иностранных предприятий и предприятий с ино­странными инвестициями, сохранены отдельные льготы в области внешнеэкономической деятельности для российских предприятий и даже предусмотрены некоторые общие до­полнительные льготы, нацеленные на облегчение финансирования объектов инфраструк­туры в зонах (предоставление для этих целей бюджетных кредитов, направление в специ­альные зональные фонды части средств от приватизации федеральной собственности и др.). Принятие указа способствовало тому, что в отдельных, наиболее "продвинутых" зо­нах (Находка, Калининград) началась практическая разработка стратегии развития терри­тории и конкретных инвестиционных проектов по ее обустройству.

Тем не менее, к началу 1993 г. в правительстве возобладала линия на ликвидацию "су-перзон". Подготовленный проект Закона РФ "О свободных экономических зонах" пре­дусматривал формирование преимущественно микрозон двух разновидностей - свободных