1.1. регулирование рынка труда.

Политика регулирования рынка как составная часть экономической политики предусматривает достижения трех основных целей:

1. стимулирование структурной перестройки и ускорения процесса перераспределения высвобождаемых работников;

2. наиболее быстрое вовлечение безработных в трудовую жизнь;

3. предоставление работы каждому, кто ее ищет.

Методом воздействия на занятость можно отнести:

- прямые (административные): законодательное регулирование, трудовое законодательство, коллективные договоры.

- Косвенные (экономические): финансовая монетарная, фискальная политика.

Политика занятости – это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Она имеет несколько уровней: общегосударственный, региональный и локальный. Существуют два основных варианта выбора средств политики занятости: активный и пассивный. Активная политика занятости – это совокупность правовых, организационных и экономических мер, проводимых государством с целью снижения уровня безработицы. Она предусматривает мероприятия, связанные с предупреждением, профилактикой увольнений работников для сохранения рабочих мест; обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, ищущих работу; активный поиск и подбор рабочих мест; финансирование создания рабочих мест; организацию новых рабочих мест через систему общественных работ.

Пассивная политика предусматривает выплату пособий безработным и предоставление услуг по подбору рабочего места через государственную службу занятости.

Проведение активной государственной политики занятости населения осуществляется путем разработки и реализации федеральной и региональной программ занятости, которые формируются исходя из ситуации на рынке труда и прогноза его развития. Государственная политика на региональном уровне реализуется в рамках федеральной программы, а так же путем региональных и местных программ содействия занятости населения, учитывающих особенности демографического и социально-экономического развития территории.

Региональное регулирование занятости позволяет учитывать многие особенности развития регионов и на их основе разрабатывать конкретные целенаправленные мероприятия по созданию условий занятости в зависимости от форм собственности, размеров предприятий и т.д Важным способом смягчения ситуации на региональных рынках труда может стать использование нестандартных форм организации занятости (НФЗ). Оно открывает возможность воздействия на занятость путем ограничения предложения рабочей силы на открытом рынке труда, позволяет ограничивать масштабное высвобождение занятых и предупреждать всплеск безработицы. Внедрение НФЗ является мерой, отвечающей как интересам индивидов и работодателей, так и общества в целом. К числу разновидностей НФЗ могут быть отнесены:

- частичная занятость, основанная на использовании рабочей силы в течение времени ненормальной и нестандартной продолжительности, включая временную занятость (сезонная, поденная, работа по контракту, временные общественные работы и т.п.); занятость в течение неполного рабочего дня или неполной рабочей недели; чередование на рабочем месте (распределение рабочего места в течение рабочей смены нормальной продолжительности между двумя и более работниками); работа неполный день может быть весьма полезной, например, учащиеся, которые получили бы возможность совмещать учебу с работой, обеспечивая тем самым прибавку к стипендии или зарабатывая средства на платное обучение; для граждан, обремененных семейными обязанностями. Некоторым работникам предпенсионного или пенсионного возраста так же удобно завершать свою трудовую деятельность, плавно переходя на сокращенный рабочий день или неполную рабочую неделю. Таким образом, частичную занятость не следует рассматривать только как отрицательное явление. Она – одна из форм занятости, и поэтому так же должна регулироваться законом. Существенным недостатком работы на условиях временной занятости остается отсутствие гарантий 6на постоянное трудоустройство. При трудоустройстве на временные рабочие места, граждане так же оказываются лишенными и социальных гарантий (например, медицинской страховки).

- Основанные на нетрадиционных способах организации трудовой деятельности или рабочего времени: надомный труд; совместительство (или труд на принципах двойственной занятости); гибкие графики труда;

Самозанятость предполагает самостоятельный поиск трудовых занятий и создание рабочих мест отдельными гражданами за счет их собственных средств в целях получения постоянного или временного дохода и удовлетворения личных потребностей в самореализации. Самозанятость является одним из важнейших направлений предупреждения и смягчения безработицы. Формами самозанятости являются индивидуальная трудовая деятельности и предпринимательство в сфере малого бизнеса. В рамках государственной политики занятости следует отметить роль фонда занятости в регулировании рынка труда. Так, государственный фонд занятости осуществляет следующие выплаты:

- пособие по безработице;

- компенсации материальных затрат в связи с их добровольным переездом в другую местность по направлению службы занятости;

- оплату периода временной нетрудоспособности;

- стипендии при направлении службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации.

- Из фонда занятости возмещаются затраты Пенсионного фонда в связи с назначением досрочных пенсий безработным.

2. Состояние рынка труда г.Барнаула.

Региональному рынку труда в крае присущи в основном те же черты, которые характерны для российского рынка труда в целом: высокий уровень трудовой активности населения в сочетании с низким уровнем жизни и эффективности труда. Негативные тенденции, сложившиеся в экономике г.Барнаула и в целом по краю продолжают влиять на состояние занятости населения.

2.1.Промышленность.

В городе Барнауле ситуацию на рынке труда предопределяет состояние промышленной отрасли экономики. Характерным для города является то, что в его промышленности сконцентрированы отрасли, наиболее подвергшиеся как по России в целом, так и в западной Сибири: легкая и текстильная промышленности, базирующиеся, в основном, на переработке сырья, поставляемого из Средней Азии; оборонная промышленность – уменьшение государственных заказов на продукцию (АО “Геофизика”). В 1994г. Сокращение производства превышало в городе Барнауле 31%. Среди основных факторов, отрицательно воздействовавших на положение в экономической сфере города, глава администрации выделил для города Барнаула – это прежде всего потеря предприятиями рынков сбыта производимой продукции в связи с распадом СССР и со спадом производства в целом по России; неконкурентноспособность такой продукции и взаимные неплатежи предприятий.

По данным государственной статистики за 1998 год количество предприятий в городе Барнауле увеличилось на 6,1% и по состоянию на 01.01.99 год составила 16192 учтенных единицы, в том числе за отчетный период зарегистрировано вновь в фонде занятости Барнаульского отдела 1186 работодателей с численностью работающих 8079 человек. Наибольшее число предприятий было сосредоточено в торговле и общественном питании 7056 (или 43,6%), промышленности – 2569 (15,9%), строительстве – 1491 (9,2%). Вместе с тем, неблагоприятные тенденции в экономике сопровождались снижением спроса на рабочую силу и привели к ликвидации либо реорганизации 445 предприятий – работодателей с численностью работающих более 2200 человек.