- проблема определения места программ среди других программ социально-экономического развития страны, региона, территории, обусловленная многоотраслевым и многокомпонентным характером программ развития предпринимательства. (Опыт последней «пятилетки поддержки малого предпринимательства» убедительно показал, что решение проблем малых предприятий в отрыве от других социальных и экономических задач приводит лишь к распылению ресурсов и не дает ощутимого эффекта);

- проблема многокомпонентности программ, имеющая следствием сложности вычленения различных ее составляющих для проведения их оценки с целью принятия впоследствии одного из ключевых решений о распределении или перераспределении имеющихся ограниченных ресурсов;

- проблема определения оптимальной по количеству и качеству информации, необходимой как для планирования программы, так и для ее оценки;

- проблема выбора самой методики или методик оценки, поскольку в силу отмеченной выше ключевой особенности этих программ для оценки различных их элементов могут использоваться различные подходы. Соответственно, вышеуказанная проблема оптимизации выбора используемой информации расщепляется на задачи определения оптимальной по количеству и качеству информации для каждого из используемых подходов;

- проблема определения и выбора показателей, индикаторов и критериев результативности и эффективности программы, поскольку эффективная оценка не самоцель, а средство эффективного планирования и последующих программ.

3.2. Фонды поддержки малого предпринимательства - основные направления деятельности.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации созданы и действуют структуры, называющиеся, как правило, «региональными фондами поддержки предпринимательства» (ФПП). Анализ и оценка практики деятельности этих организаций, выполненные в рамках исследовательского проекта Института стратегического анализа и развития предпринимательства (ИСАРП) в период, непосредственно предшествовавший августовскому кризису 1998 г., помогают составить представление о деятельности этих организаций. Полные результаты исследования (сведения были получены из 44 фондов субъектов Российской Федерации), целью которого было изучение ситуации в сфере финансовых услуг для субъектов малого предпринимательства в Российских регионах, выполнявшегося большим авторским коллективом, охватывают также деятельность других агентов в сфере финансовых услуг для предпринимателей (банков, лизинговых компаний и др.) и опубликованы в специальном издании. Специфическая особенность ФПП заключается в том, что именно через ФПП циркулируют финансовые потоки, перетекающие из региональных бюджетов на расчетные счета конкретных организаций негосударственного сектора в рамках реализации региональных программ поддержки предпринимательства.

Согласно Программе государственной поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 годы, перед Фондами поддержки предпринимательства стоят задачи ускоренного освоение современных кредитно – инвестиционных механизмов - лизинга, франчайзинга, специализированных инвестиционных институтов венчурного инвестирования; развития схем кредитования малых предприятий с обеспечением кредитов личными средствами учредителей этих предприятий, а также гарантиями фондов поддержки предпринимательства, крупных предприятий, заинтересованных в кооперационных связях с новыми малыми предприятиями, предоставление субъектам малого предпринимательства услуг, а также информационное обеспечение, образовательные программы для сотрудников малого бизнеса, и т.д.

Проведенное исследование подтвердило необходимость серьезных исследований в области оценки эффективности мер государственной поддержки предпринимательства, включая такую важную сферу как финансовые услуги по развитию сектора малого бизнеса через систему региональных ФПП. Отметим необходимость проведения анализа деятельности этих структур в увязке с анализом процессов развития малого бизнеса и частного предпринимательства в регионах. Это важно, поскольку региональные ФПП и создавались с целью позитивных изменений ситуации в экономике и социальной сфере через сектор малого бизнеса. Необходимо выявление той роли, которую играют региональные ФПП в развитии систем финансирования поддержки малого предпринимательства. Чрезвычайно полезной могла бы стать практика увязки госбюджетных отчислений - как из федеральных, так и региональных источников - в бюджеты региональных ФПП в зависимости от результативности их деятельности. При этом оценка результативности ФПП должна производиться с использованием не только количественных показателей типа «затраты – выпуск», но и таких качественных процессных индикаторов как «степень открытости» и «степень прозрачности» деятельности фонда, степень «мультипликативности» его финансовых услуг. Степень мультипликативности или «множительный эффект» при этом следует рассматривать как в отношении количества субъектов малого предпринимательства, получивших поддержку фонда, так и в отношении объема денежных средств, инициированного для поддержки развития малого предпринимательства за счет деятельности ФПП. Необходимо также учитывать роль регионального ФПП в изменении «степени интерактивности» региональной системы поддержки предпринимательства, т.е. способности обеспечить взаимодействие отдельных организационных элементов системы. Как показывает опыт, к сожалению, деятельность ФПП в этом контексте может иметь даже отрицательный эффект.

В целом на современном этапе представляется назревшим пересмотр в корне целей и задач, подходов и практики деятельности таких структур, как региональные фонды поддержки предпринимательства. Все более значимой становится задача развития их деятельности не столько в направлении поддержки конкретного ограниченного числа предпринимательских проектов, сколько в направлениях, имеющих потенциал изменения ситуации в регионе в сфере малого бизнеса в целом. В целом следует отдавать приоритеты развитию непрямых стимулирующих программ качественно-результативной направленности в противовес программам прямого финансирования, носящим скорее количественно-затратный характер.

4. Заключение

Опыт последних лет проведения реформ в России показал, что попытки решения проблем малого бизнеса в отрыве от проблем предпринимательства в целом вряд ли могут быть эффективными. На современном этапе очень важно критически осмыслить пройденный путь и оценить реальные ближайшие и более отдаленные перспективы, а также имеющиеся ресурсы. При этом особое значение приобретают задачи поиска баланса в решении проблем сиюминутных и важных с точки зрения долгосрочной стратегической перспективы. Важнейшими приоритетными направлениями в этом ряду в условиях современной России являются снижение степени агрессивности среды развития бизнеса в России и придание ей стимулирующего характера, формирование цивилизованной культуры рыночных отношений на всех уровнях, развитие механизмов, стимулирующих добросовестную конкуренцию.

Недостатки и провалы в развитии предпринимательства в обществе – и не только в малом бизнесе, являющемся всего лишь мощным индикатором этого глобального межотраслевого процессного явления - ведут к неизбежности социальных потрясений, не исключая революционные ситуации и непосредственно революции. Развитие предпринимательства и предприимчивости как культуры организаций (не только коммерческих) способствует формированию среды для постепенных преобразований в самых разных областях экономики и общественного устройства, придавая и усиливая способность конкретных организаций, а также общества и экономики в целом к постоянному, постепенному самообновлению, снижая вероятности как экономических, так и политических кризисов и потрясений.