Введение законодательным путем обязательной сертификации можно рассматривать как третью попытку государства принять на себя роль посредника в вопросах безопасности и качества продукции. Первые две — введение Государственного знака качества в 70-е годы и проведение государственной приемки продукции в 80-е годы — не привели к существенному изменению положения дел с качеством, и причиной этого, помимо ряда других, было и то, что в условиях тотальной государственной собственности стремление государства встать между изготовителем и потребителем было обречено на неудачу.

Третья попытка делается в радикально изменившейся экономической среде. Теперь изготовитель является полноправным собственником и сам отвечает за результаты своей хозяйственной и коммереской деятельности, а потребитель получил возможность выбора той продукции, потребительские свойства которой его устраивают в наибольшей степени и соответствуют его покупательским возможностям.

Роль государства сведена теперь к обеспеению не всего набора показателей качества продукции, а только тех из них, которые законодательно находятся под его контролем, то есть показателей безопасности, поскольку эти показатели вышли из сферы непосредственных интересов продавца и не всегда находятся на первом месте при выборе продукции потребителем. Ведь в условиях рыночной экономики изготовитель, чтобы реализовать продукцию, обращает внимание прежде всего на те ее товарные свойства, которые больше всего интересуют потребителя, а это далеко не всегда показатели безопасности. Поэтому основные издержки изготовителя на обеспечение качества продукции идет на достижение именно товарных характеристик, а затраты на обеспечение безопасности продукции он в первую очередь готов минимизировать. Потребитель, со своей стороны, тоже не очень заинтересован оплачивать из своего кармана расходы, скажем, на охрану окружающей среды.

Поэтому государство вынуждено устанавливать тарифы на услуги по обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р позволяет найти компромисные решения, которые могут удовлетворить всех участников деятельности по обязательной сертификации.

обзор основных законодательных актов и положений

1. Постановление СМ РФ от 27 мая 1993 г. N 501 "О Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле" (с изменениями от 25 декабря 1993 г., 19 июня 1994 г., 6 сентября).

В нем утверждается Положение о Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле, устанавливается численность работников органов Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Комитета Российской Федерации по торговле в количестве 2700 человек.

Устаналивается структура и объемы финансирования расходов на содержание указанной Инспекции, утверждается порядок возмещения расходов, связанных с проведением Государственной инспекцией по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей контрольных покупок и отбором образцов (проб) товаров.

2. ПИСЬМО ГОССТАНДАРТА РФ И ГОСКОМСАНЭПИДНАДЗОРА РФ от 7,9 марта 1995 г. NN 410/355, 01-20/28-11 "О сертификации продукции".

3. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВНОГО САНИТАРНОГО ВРАЧА РФ ОТ 06.09.94 N 5 от 6 сентября 1994 г. N 5 “О безопасности продукции".

В котором запрещается ввоз на территорию Российской Федерации из-за рубежа и реализацию населению продукции, не прошедшей гигиенической экспертизы и не имеющей гигиенического сертификата.

А также говорится о том, что органам санэпидемнадзора требуется принимать в пределах предоставленных полномочий меры по пресечению санитарных правонарушений и предотвращению завоза в страну продукции, представляющей опасность для здоровья людей, а также ее реализации населению; усилить государственный и ведомственный санитарно-эпидемиологичес-кий надзор за качеством продукции, реализуемой населению, а также за выполнением хозяйствующими субъектами требований санитарного законодательства Российской Федерации при заключении контрактов (договоров) на поставку.

4. ПИСЬМО ВЫСШЕГО АРБИТРАЖНОГО СУДА РФ ОТ 21.07.94 N С1-7/ОП-520 "О судебно-товароведческой экспертизе, проводимой ВНИИСЭ"

В нем говорится о возможностях судебно-товароведческой экспертизы, разъясняются задачи, решаемые судебно-товароведческой экспертизой, определен основной круг исследуемых ею объектов.

Предметом судебно-товароведческой экспертизы является установление фактических данных, подтверждающих либо опровергающих соответствие характеристик исследуемых объектов товарного происхождения базовым (нормативным) значениям, а также установление дефектности изделий и обстоятельств, при которых произошло снижение их качества (фактических данных, связанных с соблюдением (несоблюдением) правил упаковки, маркировки, хранения, транспортирования, разбраковки товара, аварий и др.).

5. ПОСТАНОВЛЕНИЕ СМ РФ ОТ 8.10.93 N 995 "О Правилах продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров"

6. ЗАКОН РФ ОТ 7.02.92 N 2300-1 О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и предпринимателями, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, объединение в общественные организации потребителей, а также определяет механизм реализации этих прав.

7. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА СССР ОТ 05.04.85 N 1 "О практике применения судами законодательства об ответственности за выпуск из промышленных предприятий недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции и за выпуск в продажу таких товаров в торговых предприятиях".

8. ИНСТРУКЦИЯ ГОСАРБИТРАЖА ОТ 25.04.66 N П-7 о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству.

Регламентирует порядок приемки продукции, когда стандартами, техническими условиями, Основными и Особыми условиями поставки или другими обязательными для сторон правилами не установлен иной порядок приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству и комплектности, а также тары под продукцией или товарами.