Для каждой из затрагиваемых четырех отраслей цели конкретизируются в зависимости от степени их приближения к внутренней структуре, позволяющей развивать конкурентные отношения, и от степени значимости конкретной отрасли для экономики РФ. Так, к более монополизированным газовой промышленности железнодорожному транспорту предъявлены вдвое более короткие целевые разделы «Основных положений .», чем к обладающей более разветвленной структурой электроэнергетике.

Программа конкретных действий намечена также для каждой из отраслей в расчете на три этапа: 1997; 1998 и 1999 — 2000 гг. Естественно, наиболее полно прописан первый этап. Третий везде намечен лишь в общих чертах, исходя из предположения о том, что до 2000 г. удастся реформировать монополии по плану и обеспечить в сфере их деятельности свободную конкуренцию ряда независимых хозяйствующих субъектов. Для электросвязи предполагается достижение указанной главной цели всего лишь в два этапа.

На первом этапе для всех отраслей предусматривается проведение значительной работы по совершенствованию тарифной политики каждой из естественных монополий. Соответственно подлежат пересмотру все тарифы в сторону устранения искажений ценообразования, вызванных перекрестным субсидированием. Для достижения данной цели такой отрасли, как железнодорожный транспорт, предписывается постановка отдельного учета затрат на пассажирские и грузовые перевозки, пересмотр состава ценообразующих факторов, проведение мероприятий по снижению издержек.

В электроэнергетике предстоит пересмотр ставок тарифов для организации конкуренции производящих энергию предприятий по топливной составляющей, дифференциация тарифов в сибирской и европейской зонах, а также тарифов на транспортировку, причем конкурировать эти предприятия должны на оптовом рынке. В газовой отрасли главным признается обеспечение прозрачности структуры затрат и обеспечение равных обоснованных тарифов для всех категорий потребителей услуг отрасли.

Выдержать необходимую тарифную политику будет невозможно без соответствующих изменений институциональной структуры в сфере естественных монополий. Так, в помощь к уже существующей Федеральной энергетической комиссии РФ в электроэнергетике предполагается подключить коллегию представителей государства в РАО «ЕЭС России», создать новую организацию — бесприбыльного независимого оператора и при нем расчетно-платежный центр, а также наблюдательный совет оптового рынка, включающего представителей всех действующих на нем участников.

В газовой отрасли предполагается создать межведомственную комиссию по обеспечению доступа к газотранспортной системе РАО «Газпром» независимых поставщиков. Для железнодорожного транспорта — создать специальную федеральную службу по регулированию этой монополии.

Связанное с данными преобразованиями изменение статуса существующих РАО необходимо закрепить в новых редакциях их уставов. Дальнейший контроль предполагается облегчить и введением специальных форм статистической отчетности (по газовой и железнодорожной отраслям), введением лицензирования участников соответствующих рынков.

Структурные преобразования на первом этапе носят предварительный характер. В электроэнергетике создаются независимые генерирующие компании; в газовой промышленности осуществляется подготовка к созданию торговых компаний, привлечению иностранных инвесторов, а также проводятся конкурсы на предоставление права на разработку наиболее доступных месторождений; на железнодорожном транспорте осуществляется приватизация неиспользуемых имущественных комплексов и подготовка к реструктуризации системы управления отраслью. Перечисленные меры в полном объеме смогут проявиться в 1998 и последующих годах.

«Основные направления» предусматривают на первом этапе и ряд назревших специфических мер регулирования. Например, для электроэнергетики – это подготовка законопроекта «О федеральных энергетических системах»; для газовой отрасли – внесение РАО «Газпром» в реестр монополистов; для железнодорожников – обеспечение мер по погашению убытков от предоставления законодательно предусмотренных льгот различным пользователям за счет соответствующих бюджетов.

Второй этап преобразований (1998 г.) предусматривает действие отраслей в условиях обоснованных тарифов, что позволит их только совершенствовать (проводить унификацию, уточнение и другие аналогичные меры). Зато в полной мере должны быть осуществлены мероприятия по расширению числа действующих на рынке субъектов. Это достигается выделением новых хозяйствующих субъектов из состава РАО «ЕЭС России», РАО «Газпром», созданием торгующих газом компаний, передачей соответствующим бюджетам социальных объектов железнодорожной отрасли, ликвидация убыточных железнодорожных структур и выделение новых предприятий (приватизация предприятий отрасли).

«Основные положения .», конечно, будут уточняться соответствующей государственной программой, необходимость разработки и принятия которой подчеркивается в указе. Но уже сейчас этот документ определяет направленность преобразований, позволяет выявить аргументы сторонников и противников продолжения реформ в России.

Главным аргументом противников реализации указа является утверждение о вредности дробления затрагиваемых им естественных монополий, которые, по их мнению, являются сегодня «островами стабильности в море кризиса».

Этот аргумент не выдерживает никакой критики, если предположить, что сами эти монополисты являются островами стабильности именно за счет всей остальной экономики, через завышенные цены и тарифы, откачивающими из нее ресурсы.

Другой аргумент привел бывший первый вице-премьер Б. Немцов, заявив, что реализация указа может принести бюджету 170 трлн. руб. и предоставит «невероятные возможности для развития конкуренции, а также для подъема среднего и малого бизнеса»

Действительно, сегодняшний способ хозяйствования не только сделал невыгодным производство, вынужденное прибегать к услугам естественных монополистов, но и поставил на край гибели и их самих. Именно об этом свидетельствуют свободные мощности монополистов в условиях кризиса у потребителей. Именно поэтому чем скорее начнется реструктуризация реального сектора российской экономики, тем лучше.

Задачи

1. Производство стирального порошка в поселке монополизировано АО «Моющие средства». Какую цену назначает АО, если ее общие издержки по производству стирального порошка TC = 10 . Q, где Q – объем выпуска, тыс. упаковок, а эластичность спроса по цене на стиральный порошок равна 5?

Цена, которую назначает монополист, вычисляется по формуле

P = MC . Ed / Ed – 1

где MC – предельные издержки, а Ed – эластичность спроса.

MC = dTC / dQ = 10

P = 10 . (5 : (5 – 1)) = 12,5 руб.

2. Компания «Лекарства и травы» является естественным монополистом на острове N по производству лекарств. Какую цену назначает компания на аспирин, если ее общие издержки по производству аспирина TC = 15 . Q, где Q – объем выпуска, тыс. упаковок, а эластичность спроса по цене на аспирин равна 7?