По сведениям правительства более 40 млн. граждан России стали акционерами. Но невозможно по количеству участников точно оценить реальный результат, так как приватизация это не цель, а средство процесса реконструкции народного хозяйства, а следовательно и экономики.

В России, по мнению специалистов, было допущено два серьезных промаха:

- невозможность для участников приватизации, в условиях неразвитого рынка реально оценивать стоимость имущества. А следовательно никто не знает будущую эффективность предприятия акции которого он получает.

- равномерное распределение «приватизируемых денег» приводит к тому, что АО становится плохо управляемым, и его деятельность подчиняется интересам менеджеров.

Наиболее существенной чертой ваучерной приватизации в России являлось то, что механизм обмена ваучеров на акции не предусматривал четкого соответствия количества обмениваемого, что привело к дезориентации индивидуумов и спекулятивному характеру. Как результат, несмотря на огромные усилия правительства, класс частных собственников так и не сформировался. Не решена проблема привлечения иностранных инвестиций. Это объясняется просчетами в процессе приватизации, к которым можно отнести:

- трудности в приобретение пакета акций, позволяющего реально влиять на положение дел;

- постоянное изменение законодательной базы;

- неопределенность иностранного инвестора.

Таким, образом предоставление неоправданно больших льгот трудовым коллективам и неоправданная оценка предприятий привела к тому, что огромная часть государственного имущества за бесценок осела в частных руках. Произошел не просто переход к рыночной экономике, а ускоренная капитализация страны, приведшая к грандиозному перераспределению доходов и средств производства. Доходы большей части населения значительно упали, а очень узкого слоя - резко взлетели. Исправить сложившееся положение и внести новый интерес к процессу приватизации должен был, начавшийся с 1 июля 1994, второй этап приватизации.

Второй этап приватизации

Этот этап по прогнозам должен носить качественно новый характер, поскольку его целью является обеспечение перехода прав собственности, приобретенных на первом этапе, в руки реально ответственных собственников. К основным объектам приватизации нового этапа относятся три вида имущества:

- государственные пакеты акций приватизированных предприятий;

- земельные участки;

- недвижимость.

Положение о приватизации предусматривало преобразование крупных предприятий, с балансовой стоимостью основных фондов более 20 млн.руб., в АО открытого типа. Все остальные должны приватизироваться на аукционе или по коммерческому или инвестиционному конкурсу.

Предполагались новые следующие методы приватизации:

второй этап приватизации.

- безвозмездная передача акций работникам;

- продажа акций работникам по закрытой подписке;

- продажа акций по инвестиционному конкурсу;

- продажа акций по коммерческому конкурсу;

- продажа акций на аукционе;

- продажа предприятий на аукционах;

- продажа предприятий по инвестиционному конкурсу;

- продажа предприятий по коммерческому конкурсу;

- выкуп арендованного имущества;

- продажа предприятий должников;

Предполагалось, что переход к денежной модели приватизации должен повысить не только госбюджет, но и бюджеты предприятий. Денежный этап приватизации ставил перед собой несколько целей:

- сформировать инвесторов, владеющих значительным пакетом акций, что повысит их заинтересованность в долгосрочных инвестициях;

- обеспечить приватизируемые предприятия средствами;

- пополнение госбюджета.

Однако ожидаемого всплеска не произошло, и начиная с 1995 года приватизация приняла вялотекущий характер. Однако в последнее время появились тенденции, показывающие, что процесс приватизации вышел на новый виток: усиление госконтроля за управлением госимуществом, адресная политика приватизации. Этот этап получил у некоторых специалистов название этапа по индивидуальным проектам. Такой подход с самого начала применятся в Москве.

УДАЧНАЯ КОНЦЕПЦИЯ:

ПРИМЕР МОСКВЫ

Приватизация в Москве началась после Закона РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от3 июля 1991 года и президентским указом №721 «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества» от 1 июля 1992 года. Но уже на первых порах механизм приватизации в столице отличался от общероссийской. В Правительстве Москвы заранее предвидели неудачу ваучерной приватизации так как полученное даром не ценят. Поэтому формирование частной собственности строилось другим путем чем по России. Успехи достигнутые на этом пути показывают, что средствами, полученными от приватизации, можно обеспечить стабильный бюджет и развитие.

Московская программа сразу строилась с учетом инфляции, социальной защиты граждан, поддержки социальных программ, взаимоотношения правительства Москвы и рыночными структурами, привлечением инвестиций. Сиюминутные достижения были заменены долгосрочной стратегией.

Специфические черты московской приватизации определяются следующими моментами:

1. Земля под приватизируемыми предприятиями до принятия федерального закона не могла переходить в собственность новых владельцев, а сдавалась в долгосрочную аренду (это положение действует до сих пор).

2. В ходе «малой» приватизации нежилые помещения передавались в долгосрочную аренду (с правом выкупа). Причем в договоре оговаривалось функциональное использование (для защиты прав и интересов жителей в основных отраслях жизнеобеспечения).

3. Крупные пакеты акций на инвестиционных торгах продавались тем, кто обещал большие инвестиции в данное предприятие.

4. Средства, полученные от приватизации не растворялись в бюджете, а специально направлялись на реорганизацию других предприятий, что на федеральном уровне отсутствовало.

Эти подходы были одобрены президентом и закреплены указом №96 «О втором этапе приватизации в г. Москве» от 6 февраля 1996 года, что позволило более широко влиять правительству Москвы на ход приватизации. При их разработке были рассмотрены советы МВФ и других организаций и поэтому сразу были исключены форсированные методы приватизации, характерной для всей России и не учитывающей интересы граждан. Поэтому при продаже оценка предприятий была ориентированна на рыночную стоимость . Причем приватизация сопровождалась разработкой инвестиционных программ, связанных с освоением новых технологий, техническим перевооружением и реконструкцией промышленных предприятий.

Некоторые пытаются объяснить успехи Москвы исключительно статусом столицы, не разграничивая два аспекта проблемы: город является и федеральным центром и субъектом Федерации со своим бюджетом и инфраструктурой, проводящий свою финансовую и инвестиционную политику. Это очень важно, учитывая сложные отношения субъектов с федеральными структурами, особенно с бюджетом . Москва обеспечивает треть доходов последнего не получая практически никакой помощи, содержа и обслуживая весь госаппарат . Приведу пример бюджет города составляет 42 трлн.руб. В федеральный бюджет передается 17% -7 трлн.руб. между тем по всей Росси в 1996 году собирались получить 7-8 трлн.руб., согласно отчету собрано 3,5 , а фактически - 2 трлн.руб. таким образом Москва передала в госбюджет в два раза больше чем вся Россия. На 1997 год общее задание составляло 8 трлн.руб., а Москва собирается получить от приватизации 7,3 трлн.руб. В Санкт-Петербурге в прошлом году от процесса приватизации было получено 156 млрд.руб. , что гораздо меньше чем в Москве.