– определить приоритеты политики страны в области информационных технологий, ее непосредственную цель, включая выработку долгосрочной программы;

– определить государственный орган, ответственный за программу развития ИТ и способный ее реализовать;

существенно улучшить общий инвестиционный климат в стране, включая совершенствование налогообложения и введение национального режима для всех инвесторов;

– законодательно обеспечить защиту интеллектуальной собственности и последовательную борьбу с "пиратством" в этой сфере;

обеспечить представителям отраслевого бизнеса возможность широкого участия в формулировании основных положений политики развития отрасли.

Информационные технологии – один из основных ресурсов развития в новом столетии. В центре структурной перестройки экономики ведущих промышленно-развитых стран находится информационно- технологический комплекс, включающий производство вычислительной техники, средств цифровой связи, производство программного обеспечения и информационных услуг. В середине 90-х годов вклад этого сектора в прирост ВВП США составил 27%. По некоторым прогнозам, уже в 2010 г. доля занятых в секторе информационных технологий в развитых странах может превысить 50%.

Рис. 6. Развитие рынка информационных услуг по регионам мира

(млрд. долл.)

В 1998 г. объем рынка продуктов ИТ в мире достиг 758 млрд. долл., что на 6,7% больше, чем в 1997. Ожидается, что в период до 2003 г. темпы роста этого рынка составят около 9,5% в среднем за год, и уже в 2002 г. его объем превысит 1 триллион долларов США. В 1999 г. даже такие региональные рынки, как Восточная Европа и Азиатско-Тихоокеанский регион, в наибольшей степени пострадавшие от финансового кризиса, восстановили рост расходов на ИТ (+2% в Восточной Европе и +8 в АТР после падения, соответственно на: -6% и -9%). Около половины этого рынка составляют информационные услуги (Рис. 6).

По мнению ряда экспертов, начиная с 2000 г. ресурсы, направлявшиеся ранее многими странами на решение "Проблемы 2000", были перераспределены на реализацию проектов по развитию инфраструктуры информационного сектора, развитие программного обеспечения в области работы с клиентами (CRM – Customer Relationship Management), автоматизации поставок, развитие систем электронной торговли, причем последнее сохранит свое лидерство. Вместе с тем, все большее распространение в бизнесе получат CRM технологии, направленные на повышение качества предоставляемых потребителям услуг.

В свою очередь опыт Индии интересен тем, что развивающаяся страна с ограниченными возможностями для капиталовложений, сложным и далеко не самым благоприятным инвестиционным режимом, оказалась в состоянии создать условия для развития и экспорта информационных технологий в начале 90-х годов, опираясь на свои преимущества в области образования и относительно низкую заработную плату.

Россия может извлечь из этого урок. В целом развитие в России отрасли программного обеспечения с экспортной ориентацией вполне возможно, общие условия и потенциал для этого имеется. Общие условия относятся к хорошо известным, но трудноразрешимым вопросам улучшения общего налогового и инвестиционного климата. В частности, больших усилий потребует обеспечение доступа (привлечение, гарантии) к начальному капиталу, стимулирование вложений в отрасль. Есть несколько путей развития отрасли:

1) в рамках общего улучшения инвестиционного климата:

2) за счет создания специальных льгот для отрасли или для высоких технологий;

3) за счет развития специальных зон и технопарков;

4) наконец, комбинацией последних двух.

В случае проведения целенаправленной политики развития отрасли потребуется выделение этой задачи как приоритетной и наделение какого-то государственного органа специальными полномочиями, чтобы избежать обычной волокиты и межведомственной конкуренции. Необходимо подчеркнуть, что в России субсидируется множество отраслей, групп населения и объектов, исключая именно высокие технологии. Важность создания административной помощи (регистрация, защита, реализация льгот) доказана как неэффективностью действующей системы привлечения иностранных инвестиций, так и опытом Ирландии и Индии по реализации программ развития отраслей информационных технологий.

Можно ожидать, что спрос на программные продукты в мире будет расти в ближайшее десятилетие экспоненциально. В первую очередь, в связи с развитием и распространением Интернета и развития систем электронной торговли и бизнеса, но также и в связи с внедрением новых поколений вычислительной техники (например, переход на 64-разрядные процессоры следующего поколения требует, вообще говоря, переработки большей части ПО). По оценкам экспертов, промышленно развитые страны физически не смогут обеспечить подготовку необходимого количества специалистов соответствующего профиля в нужный срок. Следовательно, следует ожидать дальнейшего распространения практики офшорного программирования в третьих странах. Наиболее прочные позиции в этой сфере международной торговли имеет Индия. Россия может попытаться поучаствовать в освоении этого рынка.

Фактически в этом случае Россия столкнется с конкуренцией на мировом рынке с налаженной экспортной отраслью в Индии. Это предполагает лидирующую роль правительства на начальном этапе, которое должно найти средства и методы убедить российских и зарубежных бизнесменов, что оно намерено проводить серьезную долговременную политику (пять-десять лет) в области развития высоких технологий, в частности информационных. Россия имеет потенциал для этого, но требования в глобальной конкуренции будут весьма жесткими.

Россия упустила много времени и не выработала развитой промышленной стратегии в области высокой технологии. Общий неблагоприятный налоговый и инвестиционный режим, развитие коррупции создают значительные общие препятствия для развития экспортных отраслей в области высоких технологий. Ограниченный рынок капиталов в России, множество препятствий для развития малого и среднего программного бизнеса предполагают концентрированные и координированные усилия правительства для создания локального климата в данной специфической отрасли, который позволил бы ей активно развиваться. Практически речь идет обо всей системе налоговых законов и серии постановлений правительства по административным и таможенным вопросам.

Важно на старте определиться с целями программы развития отрасли, поскольку Россия имеет положительное сальдо торгового баланса и не имеет системы поддержки экспорта. Практически речь идет о своего рода “экспортозамещении” с сырьевых товаров на ИТ. Задача, безусловно, нужная, хотя трудно разрешимая, поскольку упущено много времени и сложно создать немедленно инвестиционный режим для нарождающейся отрасли, отличный от общего. Создание отрасли может идти на общих основаниях или на базе малых офшорных зон, как в Индии. Однако это потребовало бы значительных изменений в налоговом законодательстве.