Вместе с тем темпы создания новых и расширения действующих субъектов малого бизнеса снизились, а по отдельным показателям начался процесс утраты достигнутых рубежей. С 1998 г не растёт число малых предприятий, ежегодно сокращается в среднем на 2-3 % число крестьянских (фермерских) хозяйств. Треть малых предприятий убыточны. Из-за слабого менеджмента 35 % малых предприятий существуют менее двух лет. Вклад малых форм хозяйствования в социально-экономическое развитие Свердловской области и повышение благосостояния населения из-за сдерживающих факторов не соответствует их потенциальным возможностям. В хозяйственном комплексе области сформировалось бизнес-сообщество (примерно 260 тыс. чел.), численность которого стабилизировалась и в 1998-2001 гг. практически оставалась неизменной

Численность работающих в малом предпринимательстве Свердловской области в 1992-2001 гг[31].(График 2.1)

Для того, чтобы выработать меры необходимо определить какие проблемы малого бизнеса замедляют темпы его развития. Проведён опрос предпринимателей, который назвал следующие основные проблемы: высокие налоги, часто меняющееся законодательство по налоговой системе, большие материальные и трудовые затраты при преодолении так называемых административных барьеров, недостаток финансовых средств для расширения своего дела и несовершенство финансово-кредитной системы, высокие арендные платежи за нежилые помещения и др. Трудности развития бизнеса связаны также с недостатком у предпринимателей опыта управления, навыков ведения бизнеса, экономических и юридических знаний. Малый бизнес для многих людей становится не привлекательным. Только 15% из числа опрошенных заявили, что у них нет проблем (Приложение 3.).

В то же время такие проблемы, как поиск и квалификация кадров, изношенность оборудования, невозможность приобрести сырьё и материалы, недостаточный спрос на продукцию, вопросы маркетинга, высокая конкуренция и другие факторы отошли на второй план, они хотя и могут сдерживать бизнес, но эти проблемы решают сами предприниматели.

Рассматривая проблемы развития малого бизнеса мы не можем не остановиться на проблеме налогообложения. С 1 января 2003 года в связи с введением новых глав 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации, в Свердловской области в 2003 году планировалось отменить систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Но областные органы власти решили отложить принятие такого закона на том основании, что основной корректирующий коэффициент К1, зависящий от кадастровой стоимости земли, не определен. Более того, в настоящее время Государственной Думой рассматривается законопроект, предусматривающий неприменение в 2003 году этого коэффициента. В этих условиях предпринимателям, осуществляющим деятельность в городе Екатеринбурге и в отдаленном от областного центра городе или районе, пришлось бы платить одинаковую сумму налога. Отрегулировать это коэффициентом К2 невозможно, так как этот коэффициент не может учитывать такие особенности получения дохода, как место расположения внутри населенного пункта или особенностей расположения самого населенного пункта. Ограничение по площади для субъектов сферы общественного питания (до 70 квадратных метров) означает, что школьные, студенческие и заводские столовые, которые строились по нормативам в зависимости от численности учащихся и работающих, а их у нас более половины от общего количества предприятий общественного питания, не смогут применять единый налог на вмененный доход и будут испытывать более высокую налоговую нагрузку по общей системе налогообложения. Следовательно, введение единого налога для данной сферы деятельности нецелесообразно.

Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрен еще один специальный налоговый режим для субъектов малого предпринимательства - упрощенная система налогообложения, которая создает меньшую налоговую нагрузку по сравнению с общей системой налогообложения. Но и здесь не все просто. Казалось бы, логичным определить единые условия для исчисления налоговой базы для общей системы налогообложения (глава 25 НК РФ) и для упрощенной (глава 26.2 НК РФ). Но нет. Для исчисления расходов при применении упрощенной системы не учитываются расходы на покупные товары, приобретенные для продажи. Таким образом, субъекты розничной торговли, у которых эти расходы являются основными, не могут воспользоваться упрощенной системой налогообложения. Это большой пробел в законодательстве. Есть информация о том, что бюджетный комитет Государственной Думы поддержал поправку в главу 26.2 НК РФ, предусматривающую включение в расходы стоимости товаров, приобретаемых для последующей перепродажи.

Малое предпринимательство не случайно в период рыночных реформ стало предметом пристального внимания государственных и общественных структур от федерального уровня до муниципального. В государственных структурах и предпринимательском сообществе созрело понимание, что без формирования государственной политики, на долгосрочную перспективу и системного подхода эти проблемы не решить. В последнее время малый бизнес находится в центре внимания Президента РФ, Правительства России, Государственной Думы. В декабре 2001 г на заседании Государственного Совета РФ одобрена “Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Российской Федерации”. Всё это свидетельствует, что имеются благоприятные предпосылки для принятия необходимых решений и реализации назревших мер на всех уровнях власти по, созданию условий и стимулированию динамичного развития малого предпринимательства.

Во исполнение распоряжения Правительства Свердловской области от 27 апреля 2002 года разработана Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002-2015 гг[32]. Концепция обсуждена на заседании областного координационного экспертного совета по развитию малого предпринимательства, в июле – на Экономическом советом при Губернаторе Свердловской области, в октябре- утверждена на заседании Правительства области. Для реализации Концепции утверждён план первоочередных мероприятий и областная целевая программа государственной поддержки малого предпринимательства на 2003-2005 гг. Эти документы предоставлены всем участникам конференции. В Свердловской области основные направления развития малого предпринимательства изложены отдельным разделом в “Схеме развития и размещения производительных сил Свердловской области на период до 2015 года”, которая будет обсуждаться 23 декабря т.г. на заседании Правительства области. В разработке Концепции приняли участие предприниматели, депутаты, учёные, представители общественных организаций, министерств, управленческих округов и муниципальных образований. Проведены социологические исследования, семинары, встречи “за круглым столом”, консультации с различными категориями предпринимателей.

Без перспективных разработок и долгосрочных задач в настоящее время становится сложным осуществлять продуманную, взвешенную и, самое главное, результативную государственную политику развития малого бизнеса. В нашей области одной из первых в Российской Федерации создана долгосрочная стратегия, определившая основные направления, приоритеты развития малого бизнеса, что позволяет более эффективно продвигаться от общего и долгосрочного к частному и краткосрочному.