Бюджеты всех названных фондов достаточно скромные: так, бюджет Фонда содействия составляет 1,5% от общих расходов государственного бюджета на гражданскую науку. Размер бюджета РФТР колеблется в пре­делах 1,5-4% государственных расходов на гражданскую науку, поскольку его наполнение происходит за счет отчислений из внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Основным источником формирования имущества ВИФ являлся целевой взнос

Министерства науки и технологий Российской Федерации из средств Российского фонда технологического развития, целевой взнос Фонда содей­ствия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере за счет средств, полученных на возвратной основе, а также добровольные имущественные взносы отечественных инвесторов (фондов, банков и т.п.). Планировалось, что первоначальный бюджет ВИФ составит 200 млн. руб., в настоящее время он равен 300 млн. руб., что для венчурного инве­стирования является символической суммой, показывающей скорее наме­рения государства, чем дающей реальную финансовую поддержку.

РФТР и Фонд содействия могут выделять средства и на поддержку производственно-технологической инфраструктуры инновационной дея­тельности, но только из внебюджетных средств[4]. Федеральный бюджет, который получает Фонд содействия, может направляться только на фи­нансирование НИОКР.

Фонд содействия развитию малых форм предприятий

в научно-технической сфере

Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере был образован постановлением Правительства Рос­сийской Федерации от 3 февраля 1994 г. № 65 в форме государственной некоммерческой организации. Этим постановлением определялось, что в Фонд ежегодно направляется 0,5% средств федерального бюджета на гражданскую науку. В настоящее время бюджет Фонда составляет 1,5% расходной части бюджета на гражданскую науку и возможно его увели­чение до 2%.

Модель Фонда основывается на использовании двух механизмов -американской Программы SBIR (инновационные исследования малого бизнеса) и французского агентства ANVAR (государственное агентство по развитию малых и средних инновационных предприятий). У SBIR была позаимствована идея фиксированных государственных отчислений на поддержку малого инновационного бизнеса, а у ANVAR - организация сети региональных представительств. При этом обе системы функциони­руют на основе таких базовых подходов, как поддержка на основе откры­того конкурса, по результатам рассмотрения, принятие решений о финанси­ровании проектов независимым жюри (ученым советом). Они же легли в основу работы как Фонда содействия, так и РФТР.

Деятельность Фонда содействия базируется на следующих принципах:

· Фонд осуществляет поддержку, на основе открытого конкурса, только юридических лиц в форме малых инновационных компаний, кото­рые обладают правами на интеллектуальную собственность, содержа­щуюся в предлагаемом проекте;

· экспертиза заявок осуществляется бесплатно внешними экспертами;

· доля средств фонда в заявляемом проекте НИОКР не должна пре­вышать 50%.

К настоящему времени в 25 регионах России созданы представитель­ства Фонда содействия, которые информируют общественность о деятель­ности фонда, оказывают содействие малым предприятиям в подготовке заявок, осуществляют контроль за ходом реализации проектов.

Основные средства Фонда направлены на проекты НИОКР (см. табл. 3).

Таблица 3

Усред­ненное распределение проектов по тематическим направлениям.

В первые 5-6 лет работа Фонда содействии была сосредоточена на тех малых предприятиях, которые уже прошли этап становления - с це­лью снижения риска неэффективного использования бюджетных средств в условиях общей нестабильности в стране. Поэтому важным критерием при отборе малых фирм-кандидатов на поддержку было наличие платеже­способного спроса на производимую ими продукцию. Более того, до ап­реля 1999 г. Фонд выделял средства на возвратной основе, в качестве льготных кредитов по ставке, равной половине учетной ставки Централь­ного банка. Поэтому возврат средств в Фонд был одним из основных кри­териев успешности его работы. Выбранная стратегия была пассивной, по­скольку Фонд шел как бы вслед за развивающимися предприятиями, по­вышая их устойчивость, но не стимулируя появления принципиально но­вых проектов. На этом направлении Фонд действовал весьма успешно: средний уровень возврата кредитов составил 66%[5], что является высоким показателем, тем более в нестабильной экономической обстановке.

В последние два-три года Фонд содействия начал переход к более «активной» политике, через наращивание поддержки начинающих компа­ний и, следовательно, более рисковых проектов. Помимо стабилизации ситуации в инновационной сфере этому способствовало то, что финансо­вые ресурсы Фонда возросли: во-первых, государственные отчисления в Фонд увеличились с 0,5% до 1,5% от расходов на гражданскую науку Государственного бюджета и, во-вторых, сам бюджет науки вырос в абсолютном исчислении.

Однако смена приоритетов в работе Фонда происходила постепенно. Сначала фокус поддержки сместился на поощрение сотрудничества малых фирм и научных организаций - особенно после введения Бюджет­ного кодекса, когда Фонд утратил возможность выделять бюджетные средства на возвратной основе. Идея состояла в том, что поддержка через Фонд должна привести к стимулированию спроса на отечественные НИОКР со стороны малых фирм, а самим им дать импульс к дальнейше­му инновационному развитию.

Следующим шагом стала поддержка компаний, находящихся на ран­них стадиях развития - через программу СТАРТ.

Деятельность Фонда содействия по поддержке инфраструктуры включала финансирование создания инновационно-технологических цен­тров и инновационно-промышленных комплексов, финансирование соз­дания малыми фирмами приборов и оборудования для нужд академиче­ских НИИ, финансовый лизинг, подготовку кадров для инновационного бизнеса (проведение семинаров, а также финансовое со­действие предприятиям и отдельным специалистам в повышении их ква­лификации).