· Межрегиональные экстерналии. Этот вид экстерналий является уменьшенной копией глобальных экстерналий, но только в рамках одной страны. Для такой огромной страны, как Россия, с ее многочисленными административными единицами, областями, субъектами Федерации данная проблема стоит довольно остро. Классическим примером здесь может быть река Волга, когда находящиеся в верхнем течении Регины своими загрязнениями создают дополнительные затраты на очистку воды у “нижних” регионов.

· Локальные экстерналии. Этот вид экстерналий наиболее хорошо изучен в литературе. Обычно на ограниченной территории рассматривается предприятие-загрязнитель и анализируются вызываемые его деятель-ностью внешние издержки у реципиентов (других предприятий, населения, природных объектов и пр.).

Учет экстерналий с позиций всего общества, отражение экстернальных издержек в цене довольно хорошо разработаны в экономической теории. Однако с практической точки зрения реальный учет внешних эффектов создает большие трудности теоретикам и практикам. Здесь сходится ряд проблем: провалы рынка, недооценка или вообще бесплатность природных благ и услуг, сложность экономической оценки экологического ущерба. Эти и многие другие факторы делают чрезвычайно сложным точный учет экстернальных издержек в конкретных экономических решениях, при разработке различного рода проектов и программ.

10 Регулирование внешних эффектов

В экономической науке проблема регулирования внешних эффектов не нова, она нашла отражение в ряде теоретических концепций. По многим теоретическим проблемам внешних эффектов представители разных направлений придерживаются различных позиций. Представители неоклассического направления (А. Маршалл, А. Пигу) рассматривают проблему внешних эффектов с позиции рыночного равновесия, стихийного регулирования экологических внешних эффектов; оптимального сочетания экономических интересов хозяйствующих субъектов. Неоклассическая школа делает акцент на ценовой аспект регулирования внешних эффектов. Основная проблема, связанная с регулированием внешних эффектов, заключается в специфике ценообразования на некоторые виды ограниченных ресурсов, а ее решение – в использовании рыночных средств и методов, позволяющих на основе точной информации более эффективно распределять и использовать ограниченные ресурсы. Для неоклассиков наличие внешних эффектов, не отражаемых в рыночных ценах, является условием их регулирования [10].

Представители кейнсианского направления (Дж. Кейнс, Э. Домар, Р. Харрод и др.) акцентируют внимание на государственном регулировании эколо-гических внешних эффектов, определении источников финансирования затрат, связанных с улучшением окружающей среды. Модель макроэкономического равновесия учитывает приоритет прямого государственного регулирования внешних эффектов с помощью инструментов административно-правового регулирования.

Представители институционального направления (Р. Коуз, Д. Норт, Д. Старк, О. Уильямсон), отрицая рыночную саморегуляцию, акцентируют внимание на законодательной стороне регулирования внешних эффектов, на определении затрат, связанных с действием отрицательных внешних эффектов. При чрезмерно высоких затратах на устранение и регулирование внешних эффектов, целесообразнее в отношении их ничего не предпринимать. В частности, Р. Коуз, введя понятие “трансакционные издержки”, установил зависимость между внешними эффектами и правами собственности при различной величине трансакционных издержек. Регулирование внешних эффектов связано с максимизацией совокупной прибыли заинтересованных сторон, с перераспределением (спецификацией) прав собственности, наделением правами собственности на ресурс того участника рыночных отношений, который это право ценит выше других.

Представители школы общественного выбора (Д. Бьюккенен, Г. Таллок), исследуя возможности и ограничения государственного регулирования внешних эффектов, пришли к выводу о том, что механизм демократического государства не способствует эффективному регулированию внешних эффектов. Связывая проблему внешних эффектов с теорией благосостояния, они определили внешние эффекты как влияние одного на благосостояние другого и дали анализ процесса принятия решений (голосования и выборов) в связи с регулированием внешних эффектов. Представители российской экономической науки исследуют регулирование внешних эффектов с позиции макроэкономического равновесия (В. Андрианов, Г. Куманин, В. Радаев, А. Шаститко, Л. Якобсон и др.); прав собственности и институциональных изменений (Р. Капелюшников, А, Олейник, Ю. Ольсевич, А. Радыгин, Р. Энтов и др.). Регулирование внешних эффектов означает их учет посредством рыночного ценового механизма (штрафы при отрицательном эффекте и субсидии – при положительном внешнем эффекте; наделение правами собственности).

Регулирование внешних эффектов может осуществляться с целью их учета через ценовой механизм или с целью уточнения спецификации прав собственности через систему специальных методов и инструментов воздействия на экономические субъекты, создающие внешние эффекты. В развитых странах применяются правовые и ценовые методы регулирования внешних эффектов. Ценовой метод регулирования внешних эффектов реализуется посредством налогообложения, субсидирования или государственного производства товаров и услуг. Например, в ценах на авиабилеты необходимо учитывать специфику функционирования аэропорта, его отрицательное влияние (шут, загазованность и др.) на жителей в близлежащей местности. Правовой метод регулирования внешних эффектов осуществляется через прямое вмешательство государства в производство или через спецификацию прав собственности.

К рыночным инструментам регулирования внешних эффектов относится, прежде всего, спецификация прав собственности в случае их неопределенности. Если права собственности изначально определены, их последующая передача осуществляется бесплатно и внешних эффектов не возникает (Р. Коуз), нет оснований для регулирования. Следовательно, для преодоления внешних эффектов важно укрепление рыночных отношений и эффективная спецификация прав собственности.

Российская хозяйственная практика показывает, что возможно применение таких инструментов регулирования внешних эффектов, как штрафы, субсидии, регламентации (предписания, ограничения, нормы) в противовес передаче прав собственности. Оценка внешних эффектов важна с позиции установления общественной стоимости их регулирования. Важно учесть величину трансакционных издержек, издержек функционирования различных социальных установлений (рынка или правительственного учреждения) и издержки перехода к новой системе; сравнить общую и предельную выгоду, совокупную прибыль вовлеченных сторон и совокупные предельные издержки регулирования. Российские хозяйствующие субъекты принимают стратегические решения в специфических условиях (ограниченность ресурсов, неполная и недостоверная информация), что усиливает необходимость регулирования внешних эффектов. Действие теоремы Коуза в российских условиях ограничено:

- во-первых, недостаточностью рыночных механизмов эффективного перераспределения прав собственности с учетом социальных выгод и затрат;