При оценке состояния государственных финансов, определении основных решений в области бюджетно-налоговой политики и расчётах государственного бюджета используется весь комплекс методов статистического и макроэкономического анализа, экспертных оценок, нормативный и балансовые методы.

Соответствующий раздел годового Прогноза социально-экономического развития Республики Беларусь должен включать и предложения по реализации в предстоящем году намеченных в долго- и среднесрочных прогнозах структурных реформ в бюджетно-налоговой сфере.

Рекомендации по проведению структурных реформ во всех типах прогнозов разрабатываются отдельно по налоговой и бюджетной системам с учётом достигнутых к моменту составления прогноза результатов реформирования и конкретных проблем, возникающих в ходе практического применения бюджетного и налогового законодательства.

Реформирование налоговой системы

Основы действующей в настоящее время налоговой системы Республики Беларусь были заложены в начале 90-х годов и ориентированы на переход к рыночной экономике. Однако принятые в 1991-1992 гг. налоговые законы во многом отражали прежние подходы к налогообложению и не отличались глубиной проработки. Сама специфика переходного периода, неопределённость будущих структурных преобразований в экономике, отсутствие опыта и знаний о международной практике построения эффективных налоговых систем, приспособленных к условиям рыночной экономики, явились главными причинами того, что налоговая система Республики Беларусь, как и других стран СНГ, изначально имела существенные недостатки. К ним, в частности, относятся:

- Искажённая налоговая структура за счёт неоправданно высокой доли косвенных налогов и низкой доли индивидуального подоходного налога, налогов на собственность и имущество;

- Наличие различного рода мелких отчислений и сборов в целевые бюджетные и внебюджетные фонды;

- Не проработанность вопросов введения и взимания местных налогов и сборов;

- Неупорядоченность введения различного рода регистрационных, лицензионных и других целевых сборов.

- Учитывая необходимость радикальных перемен, была разработана и одобрена Правительством Республики Беларусь Концепция реформирования налоговой системы республики, в соответствии с которой изменены сами подходы к преобразованиям в налоговой сфере.

- В этих рамках в течение 1997-2000 гг. были проведены существенные преобразования практически всех основных налогов и сборов (введена зачётная система налога на добавленную стоимость, принята новая редакция законов об акцизах и подоходном налоге с физических лиц, существенные изменения внесены в законодательство о налогах на прибыль и доходы), предприняты меры по сокращению и снижению ставок ряда мелких сборов и отчислений, а также их консолидации в бюджете путём преобразования в целевые бюджетные фонды.

- Цель дальнейшей налоговой реформы заключается не в том, чтобы собирать больше налогов и на этой основе постоянно увеличивать государственные расходы и решать проблемы бюджетного дефицита, а в том, чтобы:

- а) по мере рыночных преобразований в экономике снизить общий уровень налоговых изъятий;

- б) сделать налоговую систему более справедливой по отношению к налогоплательщикам, находящимся в различных экономических условиях, и улучшить налоговую структуру;

- в) повысить уровень нейтральности налоговой системы по отношению к экономическим решениям производителей и потребителей;

- При этом система администрирования налогов должна обеспечивать снижение издержек исполнения налогового законодательства, как для государства, так и для налогоплательщиков.

Реформирование бюджетной системы

За прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной системы, отвечающей современным требованиям. Фактически, она прошла трансформацию от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной на рыночных принципах налоговой системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом функционирование государственной системы социальной защиты, бюджетных организаций и государственного сектора экономики. Прямые субсидии негосударственному сектору играют незначительную роль. Развивается система государственных закупок на конкурсной основе. Введена общепринятая классификация расходов и доходов бюджета (включая экономическую), а также источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетного дефицита и видов государственного долга.

Внесены существенные правки в термины и определения бюджетного законодательства, конкретизированы принципы построения бюджетной системы и организации бюджетного процесса. Ещё не завершённое формирование казначейской системы исполнения бюджета уже привело к значительному повышению эффективности управления государственными финансами.

Несмотря на эти достижения, существующие проблемы в организации бюджетного процесса ещё столь велики, что пока невозможно говорить о завершении формирования основы бюджетной системы. Требуется серьёзная реформа бюджетного законодательства. Основными целями этой реформы являются:

- обеспечение стабильности и предсказуемости бюджетной системы на основе создания условий для полного и устойчивого выполнения финансовых обязательств государства и концентрации ресурсов бюджета на решении ключевых задач при одновременном сокращении заведомо неэффективных расходов;

- прозрачность бюджетов всех уровней и процедур принятия бюджетных решений, максимальная консолидация внебюджетных и целевых бюджетных фондов;

- создание эффективной системы управления государственными финансами на всех стадиях бюджетного процесса;

- снижение долговой нагрузки на экономику и переход к новым принципам управления государственным долгом и активами;

- реформа меж бюджетных отношений на основе более чёткого разграничения расходных и налоговых полномочий между республиканским и местными бюджетами и формирование новых систем финансовой поддержки регионов.

Реформирование бюджетной и налоговых систем является обязательным условием и основой для проведения эффективной бюджетно-налоговой политики, которая тем не менее, имеет свою логику, принципы и методы разработки.

Общая схема расчётов и показатели бюджетно-налоговой политики

Бюджетно-налоговая политика разрабатывается, как правило, на очередной финансовый год. Её цели и направления непосредственно зависят от выбранного курса общей экономической стратегии и определяются прогнозируемым на предстоящий год состоянием экономической конъюнктуры. При высокой хозяйственной конъюнктуре (превышение совокупного спроса над совокупным предложением и превалирование инфляционных тенденций) целесообразно проведение жёсткой бюджетно-налоговой политики, предусматривающей повышение налогового давления, сокращение государственных расходов и бездефицитность бюджета. Такие меры в совокупности с жёсткой денежно-кредитной политикой и ограничительной политикой доходов позволяют связать избыточный спрос и подавить инфляцию. Напротив, если предполагается, что для экономики страны в прогнозируемом периоде будет характерна низкая хозяйственная конъюнктура (превышение предложения над совокупным спросом и избыточная безработица), целесообразна реализация мер мягкой, экспансионистской бюджетно-налоговой политики, направленных на снижение общего уровня налоговой нагрузки на экономику, увеличение государственных расходов и приемлемый уровень дефицита бюджета, что в конечном итоге стимулирует спрос и сбалансированный уровень производства.