В целом можно сказать, что федеральный центр проводит недостаточно активную инвестиционную политику. В связи с этим бремя привлечения инвестиций в большей мере ложится на региональные власти.

3.2.И н в е с т и ц и о н н а я п о л и т и к а р е г и о н о в

По данным Минэкономики РФ, к середине 1999 г. 69 регионов в рамках своей компетенции приняли законы, направленные на поощрение инвестиций, создание зон наибольшего благоприятствования, предоставление налоговых льгот, государственную поддержку кредитованием строительства, предостав­ление земли, лизинговую деятельность. В общей сложности субъекты Федера­ции разного уровня - республики, края, области, автономные образования приняли 80 законодательных и нормативно-правовых актов, в том числе 50 законов. Только в 1999 г. приняты региональные законодательные и норматив­но-правовые акты по вопросам государственной поддержки и стимулирования инвестиционной деятельности в Смоленской, Тамбовской и Новосибирской областях, Краснодарском крае. Разрабатывается законодательство, направлен­ное на активизацию притока иностранных инвестиций, в Карачаево-Черкесской республике, республике Хакасия, Орловской, Рязанской, Тверской, Чи­тинской, Камчатской, Сахалинской областях./5/

Анализ ряда региональных актов свидетельствует о том, что инвестицион­ная политика регионов развивается по линии системного улучшения положе­ний федеральных нормативных актов в рамках компетенции местных властей. В целом большинство принятых в регионах нормативных актов предусматри­вают: гарантии равной защиты прав, интересов и имущества инвесторов; фор­мирование и использование залоговых фондов, обеспечивающих гарантии по предоставленным колитам и инвестициям отечественными и иностранными инвесторами; предоставление налоговых льгот региональными государствен­ными органами.

Лидерами в разработке собственной инвестиционной политики, как из­вестно, в 1993-1994 гг. выступили республики Коми, Саха-Якутия, Татарстан. Их усилия были направлены напривлечение иностранных инвесторов, что выразилось в принятии законов, определяющих благоприятные условия дея­тельности зарубежного капитала /20/.

С небольшим отставанием к этому процессу подключились отдельные об­ласти России, продвинувшись в стратегии решения инвестиционной проблемы: их законодательство было направлено в равной мере на стимулирование всех потенциальных инвесторов. Так, Нижегородская область в конце 1996 года при­няла закон «О гарантиях частных инвестиций в Нижегородской области», рас­пространяющийся на отечественных и иностранных инвесторов. Суть его в необходимых гарантиях сохранности капитала, источниками которых служат средства областного бюджета, активы областных внебюджетных фондов, природно-сырьевые ресурсы и недвижимость, находящиеся в собственности области./11/

Периодические издания регулярно публикуют материалы об инвестиционной привлекательности тех или иных регионов, уровне их рейтингов, перечни разработанных инвестици­онных проектов. Регионам нужны инвестиции, существуют потенциальные инвесторы, однако процесс инвестирования развивается вяло.

Основными элементами сформировавшейся за это десяти­летие в субъектах Федерации инвестиционной политики являются:

- принятие собственного законодательства, регулирующего инвестиционный процесс;

- предоставление (в пределах своих полномочий) инвесторам различных льгот и стимулов финансового и нефинансового характера, соответствующих совре­менной мировой практике;

- создание организационных структур по содействию инвестициям;

- содействие инвесторам в получении таможенных льгот;

- гарантии области и поручительств банкам под выделенные ими средствам для реализации инвестиционных проектов, отобранных на кон­курсной основе;

аккумуляция средств населения путем выпуска муниципаль­ных займов и др./21/

Во многих российских регионах, испытывающих нехватку финансовых средств для реализации тех или иных проектов, также используютсякосвен­ные формы поддержки:

- освобождение на определенных условиях от уплаты в региональный бюд­жет налога на прибыль и налога на имущество (снижение их ставок). В 1997 г. налоговые льготы для инвесторов существовали в 39 субъектах Федерации. Налоговые льготы применяются и на муниципальном уровне;

- отсрочки по налогам и арендным платежам;

- предоставление зданий и земли (право распоряжения которыми принадлежит региональным или муниципальным администрациям);

- гарантии местных органов власти. /19/

Стройная и последовательная система стимулирования инвестиций в ре­гионе дает положительные результаты. Новгородская область, не богатая запа­сами природных ресурсов, в 90-е годы создала систему привлечения и сопровож­дения инвесторов, сопоставимую с мировой практикой. Система налоговых льгот и законов, закрепляющих их, складывалась поэтапно, начиная с 1994 года, а в 1998 году в области вступил в силу «Закон об инвестиционной деятельности в Новгородской области», в котором сведены все ранее введенные «правила иг­ры» для инвесторов.

Иностранные инвесторы пока отказываются кредитовать предприятия российских регионов: риски и неопределенность слишком велики. Для них наибо­лее приемлемы гарантии, предоставляемые на уровне руководства субъектов Федерации, и такие гарантии получают распространение. Комплекс гарантий, например, со стороны администрации Новгородской области по обеспечению иностранных инвестиций включает в себя: гарантийный фонд, предусмотрен­ный статьей 21 «Закона о бюджете» области; полное бесплатное информационное обеспечение потенциальных инвесторов; сопровождение перспективных проектов областным экономическим комитетом и оказание помощи в разрешении проблем, касающихся федеральных органов власти /19/.

Регионы прилагают большие усилия по организационному обеспечению инвестиционного процесса. Создаются банки реконструкции и развития, при­влекающие денежные средства населения и юридических лиц для осуществле­ния инвестиционных проектов (например, в Поволжье). Активно формируются специальные структуры (Центр содействия инвестициям в Татарстане, Агент­ство развития и привлечения инвестиций в Новгородской, Самарской областях), задачи которых - разработка инвестиционных программ, поиск инвесто­ров, предоставление необходимой информации и т.п. В Рязанской области соз­дана информационная система ИКАР (информационный компьютерный атлас региона), помогающий инвесторам быстро получить полную и точную инфор­мацию об экономическом потенциале области, выбрать привлекательные для инвестиций объекты .

Как правило, все указанные структуры финансируются из бюджета, и их возможности ограничены, поэтому в дополнение к ним создаются коммерче­ские структуры (финансово-промышленные или инвестиционные компании), привлекающие финансовые средства для подготовки инвестиционной доку­ментации, кредитования самих проектов, проведения консультаций, обучения, финансового аудита, маркетинговых исследований и т.п./12/

Таким образом, многие регионы за короткий срок сформировали более цельную и последовательную, чем на федеральном уровне, инвестиционную политику.